大城市,小规划——浅议从'大规划'到'小规划'的编制思路转变

摘要

《北虹口地区概念规划》是基于“小规划”的思路，在上海市虹口区参与的一个规划实践。该项目主要对虹口的北部地区进行研究。对未来该片区的发展和城市转型提出概念性的规划措施和转型方向。在这个概念规划中，提出一些基于“小规划”的理念及措施。虹口北区是一个特例，但也是上海市城市发展阶段的缩影。在这里，既无大规模的集中存量土地，地方政府也缺少推动大拆大建的能力与资金。这就意味着在该地区进一步实现其定位、提升其功能的规划不可能是某种“大规划”，而只能根据现有的产业聚集情况、可获得的政策优势，以及土地可利用情况，来寻找可以干涉的空间，进行针灸式规划。通过小幅地块的调整，个别建筑的更新，甚至是街角零碎空间的利用，从小而大，逐渐提升。这是一个典型的大规划失灵地区，而这一类型的地区，未来将蔓延至整个上海，也许甚至会覆盖整个中国。大规划或许不会消亡，因为人们的雄心理想还在，政治与金融的力量只是短暂缺席，但越来越需要小的规划，诚实的规划，能够解决一个个小问题的规划，能够服务于一个个小市民的规划。