冀西北地区退耕还林效益与农户意愿的关联分析——以张家口市万全县为例

摘要

冀西北地区由于地处首都北京上游地带的独特生态区位条件和土地生态系统严重退化的严峻现实,已被优先列入国家"以粮食换生态实施退耕还林"工程,是我国东部进入这一工程的少数几个地区之一.多年来,国家在这一地区实施了三北防护林工程、首都周围山区绿化工程等多项重大生态建设工程,但由于在政策措施上脱离该地区实际,特别是没有考虑当地农民的承受能力,农民参与的积极性不高,工程成效不明显.生态环境局部改善、整体恶化的局面仍然没有改变,直接影响到这一地区广大农民的脱贫致富和首都北京的生态安全. 国家实施的以经济补偿为基础的退耕还林工程,由于考虑了农民的利益,必然会激发农民参与这一生态工程的积极性,有利于提高工程成效.但是,由于经济补偿的有限性和退耕还林地区生态恢复的缓慢性,必须根据各区域的实际,制定切实可行的退耕还林方案.绝不能超出农民承受能力的实际,急于求成.否则,仍将会陷入边治理、边破坏的恶性陷阱.目前,有关学者对退耕还林还草中的资金保障、技术保障等问题进行了研究[2].但还缺乏对退耕地区农民在国家补偿政策下的退耕意愿进行实证研究,而对农民退耕意愿的研究,是制定合理的退耕还林方案及其调控措施的基础,是有效实施这一生态工程的关键一环.为此,本文基于2002年对张家口市万全县农户的抽样调查,对在国家补偿政策下农民退耕还林效益与退耕还林意愿进行关联分析,为制定合理的退耕方案及其调控措施提供依据。