基层法院的使命与基层法院的改革

摘要

在我国，基层法院是县级国家权力机构中独立行使司法审判权并居于法院体系中最低位阶的司法系统，享有绝大多数案件的初审权。据统计，基层法院审判案件的数量占全国法院审判案件总数的80％以上，基层法院的工作人员占全国法院系统工作人员的80％以上。因而“中国司法系统的基础是3100多个基层人民法院。”②同时，相对于上级法院而言，基层法院与社会的距离最近、接触最为直接，基层法院的队伍状况和工作质量如何，对人民法院和法官的整体形象，对法院的整体工作水平，起着举足轻重的作用。坚持以基层为重点，立足基层、关注基层、深入研究和解决基层法院改革和发展中的困难和问题，是提高人民法院司法能力、提升人民法院司法形象的关键。有鉴于此，本文从比较法和实证的视角，对基层法院的功能、基层法院处理的案件特点及其纠纷处理方式、基层法院的机构设置和基层法院的法官制度等基本问题进行初步探讨。