试论集体土地建设用地使用制度改革方法与实践

摘要

笔者结合目前的土地市场状况,通过对集体土地建设用地使用制度改革的必要性、重要性和可行性的分析,提出了集体土地建设用地使用制度改革的基本思路,其主要内容是：在明晰集体土地所有权的主体,所有权代表和相应的权利、义务后,实行集体土地所有权和集体土地建设用地使用权的分离;在严格土地利用总体规划和建设用地年度计划的前提下,遵循节约、集约用地和用途管制的原则,允许集体土地建设用地使用权出让、转让、出租、作价入股、合作、联营,并合理分配土地收益,规范集体土地使用权交易行为,充分发挥市场机制的调节作用.