柔性执法的学理思考

摘要

我国行政执法先后经历了单独执法——联合执法——综合执法的改革，但改革的效果并不理想，行政执法一度陷入了困境。针对以往执法改革只注重执法权整合的缺陷，柔性执法提出了一个全新的思路，即要重点从执法理念的转变着手，然后，在先进理念的指导下对执法手段予以创新，并形成一套行之有效的行政执法制度。它克服了以往执法中的单一性、僵化性和机械性，符合人有被他人尊重、肯定和自我实现需要的心理特点，体现了现代法治的平等、独立、民主、责任、宽容、尊重、信任和合作的人文主义精神。实践表明，如果执法理念不转变、执法手段不更新，执法制度不建立，不管执法权如何整合，也不管执法权由谁来行使，都不会达到好的执法效果。