工具理性与价值理性视域下的总体规划技术方法分析——新旧两版《城市规划编制办法》的比较研究

摘要

总体规划技术方法可以划分为“纯技术”方法与“社会技术”方法。“纯技术”方法包括工程性技术方法、数理性技术方法和数字技术方法，其中前者因为工程性内容的减少而减少，后两者有更多的发挥空间而呈增加的趋势；“社会技术”方法有增无减，新《办法》“总则”中关于公共政策的内容有意要将整个城市规划的编制定调在一个广泛采用“社会技术”方法的氛围中。“纯技术”方法的绝对主导地位必须要被取代，但不能被完全抛弃。要实现工具理性与价值理性的融合，需要一种饱含价值理性与“纯技术”方法背道而驰的“社会技术”方法。新《办法》的变化正是在此方面具有积极的作用，尤其是新《办法》“总则”中关于公共政策的内容有意要将整个城市规划的编制定调在一个广泛采用“社会技术”方法的氛围中。城市规划编制需要“社会技术”方法，也需要“纯技术”方法，但“纯技术”方法归根结底是一种辅助手段。“社会技术”方法与“纯技术”方法间的关系要由平行的主导与被主导向垂直的囊括与被囊括转变，最终建立一个总体规划编制“社会技术”方法体系。要把价值观念根植于技术方法当中，将具体技术处理寓于带有“情感”的城市规划公共政策制定当中。“纯技术”方法应致力于提供规划师与政府、公众等多方参与的技术平台。