我国农牧交错带草原生态保护补助奖励机制政策效益评价

摘要

继2011年国家在8个主要草原牧区省(区)启动实施草原生态保护补助奖励机制政策之后,2012年政策实施范围扩大到辽宁、吉林、黑龙江、河北和山西5省的半牧区,至此,该政策覆盖了我国所有的牧区和半牧区县(旗).为了系统分析该政策对半牧区草原生态、农牧业生产、农牧民生活的影响,及时总结政策执行过程中的经验和存在的问题,并提出政策完善建议,对提高政策落实效果、财政资金使用效率、构建补奖长效机制等,都具有重要的作用.为国家制定和完善半农半牧区的草原保护建设政策提供参考.发现目前存在着土地类型确定有分歧，部分草原承包确权不彻底，禁牧补助标准比较低，难以调动农牧户保护草原的积极性，生产资料综合补贴户确定困难，牧草良种补贴实施效果不佳，相关的后续产业发展不足，草原管护队伍建设经费不足，基层人员执法困难等问题。提出要继续开展草原确权发证工作，进一步完善草原承包经营权，调整补贴形式，提高禁牧补助标准，将牧草良种补贴调整为牧草种植补贴，并提高标准，建立农牧户禁牧实施情况档案，实行补贴与禁牧联动，加强禁牧区的草原围栏建设，加快畜牧业产业化发展步伐，提升畜牧业养殖效益，增设草原管护专项资金，稳定草原管护队伍。