地方政府全民健身政策执行力模型及评价体系构建研究

摘要

新世纪以来,伴随着我国公民不断增长的体育需求以及体育强国建设步伐的推进,先后制定并颁布了《全民健身条例》、《全民健身计划(20111-2015)》等全民健身政策,为我国全民健身事业的发展提供了制度保障.然而实践表明,全民健身政策在一些地方的执行不容乐观,"选择执行"、"变通执行"、"抵制执行"等现象时有发生,导致全民健身所承载的公共体育利益难以实现.事实上,全民健身政策执行阻滞现象也反映出地方政府的全民健身政策执行力还有待提升.本文采用文献资料法、专家咨询法等研究方法，对地方政府全民健身政策执行力进行了探讨。根据米特和霍恩的公共政策执行系统模型构建了全民健身政策执行力的模型，并以执行力模型为框架，在专家咨询的基础上确定了地方政府全民健身政策执行力的指标体系，该体系包含5个一级指标、9个二级指标以及27个三级指标。按照AHP指标权重的计算步骤确定了地方政府全民健身政策执行力的各级指标权重。其中“政策执行机构”、“政策资源”、“政策执行协同”等一级指标的权重值较高；“政策执行机制建设”、“执行资源配套”、“执行机构设置”、“跨部门合作与沟通”以及“执行人员价值观”等二级指标的权重值较高；在确定的三级指标中，权重值较高的几个指标分别是部门分工的明确程度、跨部门合作的交流平台建设、财力资源的获得能力、全民健身配套政策的完整度、全民健身政策执行奖惩机制、全民健身政策执行监督机制以及全民健身政策执行评估机制等等。第三方评估是由社会机构、个人组成的介于政府与公民之间的组织，对地方政府全民健身政策执行力状况进行的评价与考核。由于具有明显的客观、公正、公开的优势，第三方评估范式是最佳的评估主体选择。