增值税“扩围”改革面临的难题与对策研究

摘要

“十二五”规划对于改革和完善税收制度，提出“扩大增值税征收范围，相应调减营业税等税收，即增值税“扩围”改革，具体是指将目前一些征收营业税的行业，改为征收增值税，纳入增值税抵扣链条，消除重复征税，从而降低这些行业的税负水平。增值税“扩围”改革牵一发而动全身，增值税的“扩围”改革不仅是给现有增值税制带来巨大的挑战，而且由于涉及到作为地方主体税种的营业税，也给现有的财政分配体制提出了新的问题。增值税的“扩围”不可避免地面临中央和地方的收入分配、通货膨胀、税收征管权限、征管技术难题等多方面的约束。增值税的扩围行动，要牵动一系列极为复杂的因素，牵动各行业以及全社会的神经。因此，立足于现实的税情和国情土壤，通过全面评估并确立渐进的税收改革整体方案，依次破解诸方面的难题，稳步推进扩围改革。从而在审慎和务实中求得这项改革的成功，可能是我们当前的适当选择。