对荆门市中小河流综合治理的思考

摘要

荆门市地处江汉平原西北部,境内有4 大水系：东为府环河水系，南为长湖水系，西为漳河水系，中为汉江水系。除汉江外，有大小山溪、河流600 余条，其中流域面积在200-3000 平方公里的中小河流29 条。绝大多数中小河流无堤防，均为自然形成的河道，无设防要求.由于中小河流沿岸水土资源条件相对优越，聚居着大量人口，集中分布了许多重要城镇、村庄、工矿企业以及灌区，大量工业废水、生活污水和垃圾、弃土都直接倒入河内，对河流健康造成极大地损害。全市中小河流无专门的管理机构进行管理，责任主体不明确，日常事务只能按行政区域划分，依靠各乡镇的水利服务中心管理。荆门市在中小河流治理上，主要是在每年的农田水利建设中采取地方组织、群众投劳投工方式进行，农村税费改革后，取消“两工”政策，导致中小河流治理失去投劳的支点，对中小河流的治理(河道清淤和堤防加固等)日趋减少，使中小河流面临的问题日益突出。目前，中小河流整治工作已引起各级政府的高度重视。2010年，国务院决定用3年时间完成全国重点地区中小河流近期治理规划建设任务。2011年中央1 号文件对中小河流治理提出了明确要求。在7月召开的中央水利工作会议上，胡锦涛总书记强调，要在继续加强大江大河大湖治理的同时，加快推进防洪重点薄弱环节建设，加大中小河流治理力度，用5年时间对洪涝灾害易发、保护区人口密集、保护对象重要的5000 多条中小河流重点河段进行集中治理，从整体上提升流域防洪保障水平。荆门市积极行动，抓住国家启动中小河流整治的机遇，全力做好中小河流前期规划和项目工作，2010年争取到4 条河流的整治任务，2011年根据省厅安排，又将全市流域面积100 公里以上的河流纳入国家计划内。中小河流治理前期工作涉及经济、社会、生态、工程技术等诸多方面,需要统筹考虑、全面规划、突出重点、精心设计，确保治理项目的深度和质量。为全面推进中小河流综合治理，应积极拓宽投资渠道，多方筹集建设资金：一是做好中小河流的前期工作，争取更多的重要河流纳入中央规划范围；二是设立各级中小河流治理建设资金，由各级财政注入资金；三是利用金融机构贷款。随着大量中小河流治理项目的完工，工程建后管护问题将日益突出。要在加快工程建设的同时，尽快研究建立保障工程良性运行的长效管护机制，巩固治理成果，确保工程长久发挥效益。