地方分权

摘要： 宣统二年冬清廷重议外官制期间,原本反对裁抑督抚的湖广总督瑞澂提出了逐渐裁撤督抚方案,并提议各省督抚联奏。在遭到督抚普遍反对后,瑞澂仍单独上奏。瑞澂方案并非一次性尽裁所有督抚,而是分三等裁撤:在近畿试裁总督,在腹地裁督留抚或改督为抚,在边地仍设总督且加重事权。身为总督的瑞澂提议裁撤督抚,有其自身的逻辑,即通过裁撤近畿督抚以加强中央集权的同时,试图维护腹地督抚和加强边地总督的事权,是采取协调中央集权与地方分权的策略,以应对清末“内轻”与“外轻”之弊,继而维护清王朝的统治。

摘要： HalG.Rainey等基于西方发达国家政府提出的“绩效拐点”论对中国基层政府是否有解释力,目前还没有任何经验性的研究可以证明。试图探讨加强基层政府的工作自主权、自主财权、工作监督能否显著改善其绩效。利用对安徽省部分乡镇的问卷、访谈调查数据,从政府内部、外部两个方面的7个维度测量乡镇政府绩效,并运用ologit回归分析检验相关研究假设。结果表明:增加基层政府工作自主权和工作监督能显著改善其绩效,“绩效拐点”论并不存在;但增加基层政府自主财权并不能显著改善其绩效。赋予基层政府更多工作自主权、平衡地方经济发展与地方政府利益诉求,对于改善基层政府绩效具有更加重要的意义。

摘要： 现代各国大多采用了不同形式和不同程度的央地分权,这导致分权的概念失去了原有的确定性。在西方话语中,联邦主义、权力下放、权力授予与职责委托都被视为广义的分权形式。在中国语境下,分权和放权是最为常见的一组概念。分权大体对应实现地方自治的联邦主义和权力下放,放权则包括权力授予和职责委托。我国在央地关系类型上属于中央集权的单一制国家,但在普通地方、民族区域自治地方和特别行政区实施了不同程度的央地分权。"地方性事务""民族区域自治权"和"高度自治权"是界定三种不同形式央地分权边界的核心概念。其中,普通地方是享有宪法地位和职权的主体,但中央与普通地方之间的职责范围高度重叠,普通地方的国家机关享有多少权力取决于法律、行政法规以及其他方式作出的授权。民族区域自治地方享有的民族区域自治权和特别行政区享有的高度自治权都是宪法性权力,它们虽来自中央的授予,但受到宪法层面的保障。不过,中央政府对自治地区享有无可争议的自治监督权,央地权限争议应当通过央地权限纠纷解决机制来解决。

摘要： 郡县制国家的潜力,在于它能利用和发挥纵向约束机制的作用,使得国家既具备足够的能力保卫疆域、实施法律和维护社会秩序,同时,其权力又有所约束.因此,在中国,如何建构纵向约束机制,如何发挥纵向约束机制的作用,是国家建构和国家治理的重大问题.在中国历史上,学者们对这些问题作过系统性探索,其探索的方向是以"天命观"为基础建构国家与社会关系,并把它扩展为中央、地方与社会之间的相互约束关系.这种探索的意义,在于它揭示了纵向约束机制充分发挥作用的两项重要条件:一是"统"与"治"分开,一是政权与治权分开,以形成集中统治与分散治理相结合的模式,即本文所说的"纵向约束体制".

摘要： 随着全球化的发展,优化地方政府层级结构、扩大地方政府权力以增强地方政府的灵活性与有效性势在必行.西方国家地方政府层级体制经历了长期的发展与完善,探索其历史变革,总结其演变规律,对我国地方政府层级体制改革的持续推进具有以下三个方面的借鉴价值:(一)减少地方政府层级;(二)处理好央地政府间关系;(三)理顺不同区域政府间关系.

摘要： 中国在计划经济时期农村教育和医疗的大规模普及一直受到国内外学者和国际组织的关注.本文利用个体和地区层面的数据实证考察了计划经济时期地方分权对教育医疗扩张的影响.我们发现,1965年之后中央宣布教育医疗资源向农村倾斜是一个重要的转折点,但其对农村教育和医疗状况的改善作用借助了地方分权的传导和放大机制.估计结果显示,1965年之后,如果一个地区的公共支出分权从低分位组提高到高分位组,其影响可以解释这两组1965-1976年所对应的农村初中教育提升的23％.但在1965年之前,地方分权对于农村教育医疗普及性的影响总体上却是负面的.我们进一步区分了公共支出分权与经济分权的不同效应.经济分权对地方公共支出既有“挤出效应”,体现在经济分权程度越高,地方公共支出在总预算的比例就越低;也有“溢出效应”,即经济分权通过促进地方工业的兴起和财源增加改善了地方政府的预算状况,从而提高了地方人均公共支出水平.本文的实证分析对于理解改革开放前30年和后30年之间的内在关联具有重要的启发意义.

摘要： 中国在计划经济时期农村教育和医疗的大规模普及一直受到国内外学者和国际组织的关注。本文利用个体和地区层面的数据实证考察了计划经济时期地方分权对教育医疗扩张的影响。我们发现,1965年之后中央宣布教育医疗资源向农村倾斜是一个重要的转折点,但其对农村教育和医疗状况的改善作用借助了地方分权的传导和放大机制。估计结果显示,1965年之后,如果一个地区的公共支出分权从低分位组提高到高分位组,其影响可以解释这两组1965—1976年所对应的农村初中教育提升的23%。但在1965年之前,地方分权对于农村教育医疗普及性的影响总体上却是负面的。我们进一步区分了公共支出分权与经济分权的不同效应。经济分权对地方公共支出既有"挤出效应",体现在经济分权程度越高,地方公共支出在总预算的比例就越低;也有"溢出效应",即经济分权通过促进地方工业的兴起和财源增加改善了地方政府的预算状况,从而提高了地方人均公共支出水平。本文的实证分析对于理解改革开放前30年和后30年之间的内在关联具有重要的启发意义。

摘要： 法国边疆少数民族的传统区域在法国大革命以后被拆分并改,体现民族称谓的地名长时间销声匿迹.到第三共和国时期,少数民族语言也在法语的统治性、排他性权威下几近消失.在全国各地反抗巴黎集权的普遍抗争中,法国政府最终于20世纪80年代启动地方分权改革,少数民族地区与全国其他地区一道,由此获得了宪法承认的、有限的"自我管理"权利.

摘要： 对应戴高乐重振法国的雄心,法国文化遗产普查的雏形始于马尔罗时期,由文化部在各大区的代言机构大区文化事务局推动。在实行过程中,遇到了一系列困难,如中央投入有限,地方缺乏积极性、普查范围不断扩大等等。2004年法律将文化遗产普查的职权下放到大区﹐且明确中央和地方的职权划分。在其后的实行中该改革体现出一系列优势,取得较好的成果,可对我国的文化遗产事业带来一定的启示,如多元共治激发地方活力、重视文化遗产普查结果的宣传、推动文化遗产普查与其他部门条块融合等。

摘要： 引言警察体制作为行政体制的重要组成部分和体现形式,也是警察事权划分的基础,必然受到一个国家或地区历史传统、外部环境以及自身发展等诸多因素的影响,既体现出某种共同点又具有一定程度上的差异性,在不同警察体制下必然导致警察事权划分的不同。从目前世界上一些发达国家警察体制来看,主要体现为:以法国为代表的中央集权型的警察体制,以美国、德国为代表的地方分权型的警察体制,以英国为代表的中央集权与地方分权相结合的警察体制,并且以上各国在推动警察事权划分法治化、为警察事权运行提供财政保障方面做了相当多的努力。

摘要： 地方财政预算权是央地分权的核心内容,决定了地方政府能否自主地治理,并对中央的权力形成有效制衡.在当下中国,该项自主权的实质范围如何、受到何种来自中央的限缩抑或自身如何扩张,则是与央地宪制分权紧密相连的重大问题.本文首先重构地方预算自主权概念,建立起一个包含程序与实质两个层面的新分析框架.其后回顾了分税制改革前后中国央地财政分权的历史.之后,本文结合法律文本和政治实践,通过对地方预算自主权的内容进行细致的分项分析,将目前地方预算的自主程度概括为"程序地方分权,收入中央集权,支出地方部分分权".在此框架下,主要的地方预算收入和支出决策权仍保留于中央,地方只有执行权和有限的决策权.最后,本文剖析了地方预算自主权不足的根源,并提出宪制层面的改革之道.

摘要： 20世纪90年代日本经济进入泡沫期以来,伴随日本政治、经济等的急剧变化,学校教育的制度性疲倦也日益严峻.因此,推进教育的地方分权,下放地方和学校更多的自主权成为日本教育改革的目标.犬山市的以自律性为前提的民主发展模式、土佐市的共同参加模式和东京都的市场本位的新型公共管理模式等来自不同地域的自主性教育实践颇具特色,使日本的基础教育改革呈现实质性进展.

摘要： 区域最优竞争合作秩序指既能最大程度地降低区际间交易成本,保证全国市场统一性和市场竞争有效性,又能协调自由竞争条件下区域冲突的一系列制度安排.理论分析与实践经验均表明:秩序的构建仅靠地方政府博弈或中央政府强制的单方面力量均不可能,中央集权和地方分权关系的合理安排就成为区域最优竞争合作秩序构建的关节点.中央过度集权意味着用"政治市场"替代"经济市场",导致地方政府运用其在政治市场上的话语权主导资源配置,造成资源配置的非市场化和区域发展机会事实上的不平等;过度集权也意味着由中央垄断制度供给权,造成地方政府制度试验和制度试错的缺失,制度改进无从谈起.过度分权则意味着把构建区际关系的主导权交给地方政府,而地方政府间的博弈往往形成壁垒森严的市场分割局面,导致市场运行无效率.区域最优竞争合作秩序的构建关键是要厘清中央权力和地方权力的运行边界.中央需要逐步弱化其经济资源配置权力和制度供给垄断,强化其维护市场运行秩序和协调区域利益冲突的核心作用;地方政府则需要一个受宪法确认的权力领域,从而在制度试验和制度供给上能够更加贴近于区域实际,并通过区际间的制度竞争为社会整体制度的良性演进提供条件.

摘要： 论文基于所有权制度变迁的基本分析框架,对我国经济体制和高等教育体制改革的基本脉络和逻辑进行了系统梳理,并对两种体制改革的异同点进行了比较.研究认为,改革初始条件、信息成本的降低、渐进式改革和向地方分权是推动我国经济体制和高等教育体制转变的重要因素.与经济体制改革相比,高等教育缺少显性经济收益以及中央政府缺少对地方的足够分权是造成我国高等教育体制改革成效不足的主要原因.

摘要： 对于中央与地方关系法制化的研究，应当关注其中的法律保留原则和纠纷 解决机制，前者是内核，而后者则是重要制度保障。本文将央地纠纷解决机制归纳为协商和诉讼两种模式。对于协商模式，着重分析了其与博弈、民主、法制化等诸多概念的内在关联；对于诉讼模式，则在性质、争讼双方、居间裁判机构等方面进行了深入的探讨。两种模式各有利弊。同时，还应当对单一制与联邦制的融合、地方分权、党政关系等方面进行研究，这些课题对央地关系法制化都具有重要的基础性价值。

摘要： 联邦制宪法的主权透过不同形式表现出来：国民主权是基本原理，通过代议制实现;地方分权是主要内容，体现了联邦制国家多元政治统一体的基本特征;联邦统合是基本目标，为此，联邦必须具备一定的独立性。

摘要： 文章指出集权与分权是朱熹政治思想重要的价值选择,是依据南宋实际对国家政体和形式所做的体认,是平衡君权、相权、地方权力的一种措施,是维持国家安定、长治久安的需要,是应对近在眉前的增强军事力量以抗金的悲愿。

摘要： 文章指出集权与分权是朱熹政治思想重要的价值选择,是依据南宋实际对国家政体和形式所做的体认,是平衡君权、相权、地方权力的一种措施,是维持国家安定、长治久安的需要,是应对近在眉前的增强军事力量以抗金的悲愿。

摘要： 文章指出集权与分权是朱熹政治思想重要的价值选择,是依据南宋实际对国家政体和形式所做的体认,是平衡君权、相权、地方权力的一种措施,是维持国家安定、长治久安的需要,是应对近在眉前的增强军事力量以抗金的悲愿。

摘要： 文章指出集权与分权是朱熹政治思想重要的价值选择,是依据南宋实际对国家政体和形式所做的体认,是平衡君权、相权、地方权力的一种措施,是维持国家安定、长治久安的需要,是应对近在眉前的增强军事力量以抗金的悲愿。

摘要： 本发明涉及基于属性加密技术领域，且公开了一种分权密钥机制的属性加密方法，包括建立明文文件集合SP与用户集合SU，设定用户集合SU的公共参数PK、同时设定用户集合SU中的主密钥集合SMK，并根据设定的公共参数PK和主密钥集合SMK生成用户的分权密钥集合SSPK，制定其子集APn的逻辑表达式为“MKn and SPKn”的访问策略集合SAP，根据公共参数PK与访问策略集合SAP对明文文件集合SP进行加密处理得到密文集合SCT，使分权密钥集合SSPK的子集SPKn与访问策略集合SAP的子集APn进行匹配操作，用户集合SU中的子集Un解密密文集合SCT的子集CTn，得到明文文件Pn。本发明解决了目前基于属性的加密方法，无法实现多项目型映射的技术问题。

摘要： 本发明公开了一种面向不动产细分权利空间的三维界址确定方法和系统，其方法步骤为：获取不动产的三维空间数据；根据三维空间数据对不动产对象的竖向层次和空间形态特征进行划分然后确定不动产对象的实体类型；根据实体类型分别确定不动产对象的平面界址点和竖向界址点；根据平面界址点和竖向界址点得到界址面，界址面所围成的封闭空间为不动产对象的空间实体的权利空间；根据不动产对象的空间实体的权利空间进行水平和竖向的延伸，得到不动产对象的空间权利界址范围。本发明通过将不动产对象从竖向层次和空间形态特征进行划分，从而实现对不动产空间权利的计算，满足不动产空间权利保护的需求，可广泛应用于空间信息计算领域。

摘要： 一种基于Gabor差分权重的人脸表情特征提取方法，包括：提取待处理人脸图像中的眼睛、鼻子和嘴巴三个表情有效区域；根据得到的三个表情有效区域灰度特征，计算各个区域中的Gabor特征；根据有效区域的与预先存储的中性图像对比，计算得到三个表情区域的差分权重；根据差分权重与三个区域的Gabor特征，计算得出人脸图像的Gabor特征。本发明方法在提取人脸图像的Gabor特征时，仅考虑眼睛、鼻子和嘴巴的有效区域，可以有效的降低人脸图像的维数，提高算法的性能，并且在计算人脸图像的Gabor特征时，综合考虑了有效区域与中性表情的差值及相关区域所占的权重，并且以此权重结合三个区域的Gabor特征，计算人脸图像的Gabor特征，避免了原图像细节信息的丢失。

摘要： 本发明公开一种基于划分权限的楼宇控制方法、终端及系统。其中，应用于第一终端的楼宇控制方法包括：接收楼宇设备反馈的控制参考信息；根据控制参考信息生成调控指令；将控制参考信息和调控指令发送至第二终端，第二终端用于判断调控指令是否有效，并在有效的情况下发送调控指令至第三终端以通过第三终端控制设备运行。本发明中第一终端生成调控指令，第二终端判断指令有效性，若有效，通过第三终端依指令控制设备，若无效，不下发调控指令，实现无效指令拦截，通过将楼宇管理权限分为决定权、监督权和执行权，削弱单个楼宇管理员的权限，且三个权限互相限制监督，在一定程度上避免恶意调控行为或错误调控行为，高效可靠地实现楼宇管理和控制。

摘要： 一种基于黑箱模型的双控制器分权控制方法，通过大数据学习越来越接近充电机系统的非线性，用来预测工况，既能减少PID控制器的超调量，又能提高神经网络PID控制器的响应速度，同时，又能减少动态和稳态误差，该发明中的加权控制能够减少单PID参数整定的工作强度，减少人力物力和工时的浪费。

摘要： 本发明涉及一种基于多尺度分权注意力的遥感图像分割方法和系统，该方法包括：步骤S1、获取目标物的不同尺度的遥感图像，并分别对每个所述遥感图像进行特征提取，生成多个不同高低分辨率的第一特征图；步骤S2、随机选择部分所述遥感影像，捕获部分所述遥感影像对应所述第一特征图的任意两个位置之间的空间依赖，得到第二特征图；步骤S3、对各所述第一特征图与对应的第二特征图进行对应位置信息融合处理，得到第三特征图，基于第一特征图、第二特征图和第三特征图进行目标物分割。通过在模型训练阶段输入不同尺度的特征图，再对不同特征图进行融合，解决了不同分辨率下地物类别尺度不同而出现的地物类别混淆问题，提高了类别分类精度。

摘要： 本发明公开了一种计算血流量SYNTAX评分权重分配方法及系统，通过深度学习中图像分割的技术，通过冠脉造影影像计算出所有冠脉血管树节段的直径，通过直径来大致计算冠脉血管各个节段的实际血流量，并以此为根据分配各个节段的权重，从而解决上述SYNTAX评分系统中存在的血流量与血管权重不匹配问题，可以更精确量化各个血管分支节段在整体SYNTAX评分中的重要程度。

摘要： 本发明技术方案提供了一种实现分级分权分色的多模录音抢话消防救援对讲机，根据使用者的权限对对讲机进行颜色分级，根据对讲机所属的网络等级设定优先级；判断本机网络级别是否高于发射机，若是则进行跨网抢话，否则进行颜色级别比较；若本机颜色级别高于发射机，则进行同级别网中抢话，若打断是否成功则发起新的呼叫。通过将网络和对讲机进行对应分级，低级别对讲机在双网信道持续监控以实现及时接通上级对讲机的抢话作业。解决现有救援对讲机业务单一，数模制式不统一，无法在应急通信需求下快速切换的问题。

摘要： 本发明涉及一种基于Openstack的Sky l i ne系统分权分域功能的实现方法及装置,属于应用开发技术领域。方法包括：获取全部权限数据集，根据功能对所述权限数据集进行划分，得到粗粒度权限；建立所述粗粒度权限和细粒度权限之间的映射关系；开发粗粒度权限AP I以及Sky l i ne页面渲染，并进行Sky l i ne Po l i c i es AP I重构；通过登录用户判断所述用户具备的权限。本方法能够对每一个用户的权限进行灵活的自定义，而且对于管理员来说非常友好，实现在Openstack上的分权分域以及用户权限的定制化。

摘要： 一种分权限激励制度的自习室资源分配方法涉及信息技术领域，更具体的，涉及一种分权限激励制度的自习室资源分配方法。本发明要解决高校自习室资源的紧张问题，合理分配自习室资源。本发明通过自习室与宿舍的距离、附近有无厕所及座位数量等因素给自习室进行排名，同时进行个性化推荐；然后根据学生满意度以及自习室利用率计算出最优满座率；接着通过自习室的人数反馈调节自习室的流动性；最后根据学生课余自习率、学习状态及对该自习室的喜爱程度，择优给学生发放相应的自习室自习权限。本发明解决了自习室的资源分配问题，实现了对自习室资源的有效利用，同时也保持自习室有一定的流动性。