城乡统筹背景下农村土地制度创新——对重庆农村土地制度改革的调查研究

摘要

实施以民生为导向的改革发展战略,标志着重庆统筹城乡综合配套改革发展试验步入新阶段。重庆在统筹城乡改革发展取得的阶段性经验中,农村土地利用及管理制度改革力度最大、涉及范围面最广、取得成效最好。设立农村土地交易所、地票试验、户籍制度改革下的农村土地使用权退出,构成了当前重庆农村土地制度创新的三大亮点。这些措施有力地提高了农村土地的集约节约利用水平,优化了城乡土地资源的空间配置,促进了城镇化、工业化和农业现代化的协调发展。同时,通过对重庆实施农村土地利用及管理制度创新展开系统分析,认为存在行政分摊成本过高,驱动力机制不完善等不足,还有待于形成"行政+市场"的双重机制,促进土地"资源"向"资产"转化,实现农民土地"实物"退出和土地"权益"集中流转。