2011年中国农村经济论坛成果概述

摘要

本次论坛共收到学术论文28篇，有30多位专家在论坛会议上做了专题演讲。从报告的内容看，大致可分为6个方面:rn 分析了中国农业发展进程中的四大分化与转变，指出了现代农业建设的四个着力点和需要做好的五篇大文章；探索了中国转变农业发展方式体制的四个突破，提出了中国农业发展方式转变的四个战略重点；总结了中国粮食七连增的经验，提出了保障食物安全的对策措施。指出了土地是城镇化的利益交汇点、土地资源合理配置是“三化”同步发展的首要问题；交流了东中西部地区推进“三化”的经验和亮点；提出了发展循环农业推动农业发展方式转变的三个路径。rn 在论坛学术交流中，专家们能够畅所欲言，各抒己见，建言献策，大体上可归结为以下几个方面:rn 建议国家把建设0.667亿公顷旱涝保收的高标准农田作为国家级大型项目。“三农”是全党全国工作的重中之重，在对农业的投入上也应体现重中之重。土地是财富之母，耕地是农业的载体，是保障国家粮食安全最为重要的基础。建议国家下大决心、出重拳，加大投入，力争到2020年建设好0.667亿公顷高标准农田。有了0.667亿公顷高标准农田，加上复种指数，播种面积就可以保证1.067亿公顷，如果全部用于发展粮食生产，不要讲吨粮田，就是半吨粮田，粮食总产就可达8亿吨，远远超过国家2020年对粮食增产的要求。这就可以为缩减粮食播种面积、调整农业生产结构、转变农业发展方式、活跃农村经济、增加农民收入，带来很大的余地和空间。rn 建议国家明确土地出让金用于农业的比例不低于60%。为把中央关于新增土地出让金主要用于农业的要求落到实处，建议在目前阶段明确土地出让金用于农业的比例不低于60%，用来加快建设高标准基本农田和改造中低产田等基础设施建设，提高农业综合生产能力。rn 建议加快农业科技进步。一是加大农业优良品种研发力度，强化政策引导，整合种业资源，做大做强，把种业建成国家的战略性、基础性核心产业。二是坚持口粮与饲用粮技术研发并举，加强农机农艺结合技术开发，突破粮食生产核心区关键技术，加快粮食产中、产后技术研发。三是重点加强科技自主创新，强化现代农业产业技术体系建设，力争在生物技术、信息技术、材料技术等重点领域取得重大突破。四是建立农业科研投入长效增长机制，将增加的投入多数用于固定经费的拨款。五是加快构建以国家基地、区域中心和试验站为主导的三级农业科技创新体系。rn 建议加快建设农业社会化服务体系。一是重点发展农机服务、病虫害统防统治、农资连锁配送、农产品营销促销、沼气统一管理维护等专业化服务组织。二是本着谁能服务谁服务、谁能服务支持谁的原则，积极培植以专业中介机构为主的新型农业社会化服务组织。三是加大政策扶持力度，在土地利用、税收减免、绿色通道、农业用电、工商登记、人才培训等方面给予优惠政策。rn 建议国家把农村基层水利管理服务体系明确为公益性机构。中国农村基层水利管理服务体系在实践中履行了水资源管理、防汛抗旱、汛情旱情监测、水利科技推广、组织群众农田水利基本建设等公益性职能，必须从体制和机制上加大改革力度，在体制、人员、经费等方面保障其正常运转:一是健全农村基层水利管理服务机构。二是理顺农村基层水利管理体制，稳定人员队伍。三是加强公共财政的经费保障力度。rn 建议国家加大对草原牧区的支持力度。一是落实完善草原生态补偿机制，对禁牧封育的草原给予补助，对未超载的草原给予草畜平衡奖励。二是完善草原畜牧业生产补贴政策，加大补贴力度，大力发展现代畜牧业。三是加强草原监测体系建设，尽快建立国家级草原固定监测点，开展草原的生产力、生态和病虫鼠害的监测和预警。四是阳光工程、农村实用人才等项目向牧区倾斜，大力支持牧民转产转业。五是加大草原监管力度，由中央财政安排专项投资强化草原监理体系基础设施建设。rn 建议加快破解农民城镇化难题。一是加快建立覆盖城乡的基本公共服务标准化体系，赋予农民工及其家属在教育、医疗、安全、住房等公共服务的均等待遇。二是发展中心大城市与外围中小城市、小城镇一体化的“城市群共同体”，积极推进城镇化进程。三是在放开中小城市与小城镇落户政策的同时，加快放宽大城市户籍准入制度。四是允许探索农村集体建设用地进入市场，建立多元化的城镇建设资金筹集机制。rn 建议适当下移财政转移支付“重心”。一是合理调整地方政府特别是县级政府的事权与财权，加大一般性转移支付力度，显著增强县级政府的财政能力。二是推进中央和省级行政改革和县级综合配套改革，调整国民收入分配结构，建立更为公平的国民收入再分配体系。三是建立规范的横向和纵向财政转移支付体系，使政府资金的投放更为规范、透明、科学。