脱贫攻坚中第一书记制度的实践困境及改进

摘要

以陕西关中地区B市H村为案例,考察了驻村扶贫期间第一书记与贫困户之间的利益冲突对扶贫效果的削弱问题。描述了这一实践困境,分析了双方各自的行动策略与行为逻辑,即第一书记在政策执行中“灵活变通”与“利益牵制”,贫困户消极应对,钻政策空子,从中渔利。针对这一困境进行了机制阐释,如博弈双方权力不均衡、“目标责任制”的考核压力、扶贫执行中的“精英俘获”现象,以及当地自生的“乡土情理”等。第一书记和贫困户之间冲突的消弭和良好关系的建立,有赖于顶层革新考评方式、规范基层自治行为、提高政策针对性和优化治理主体的自主行动空间。