从单位制到社区制:城市基层治理的制度逻辑

摘要

从单位制向社区制转型的演变历程,正是基层治理现代化改革方向的生动体现,是制度逻辑发展的结果。作为计划经济时期的产物,单位制是城镇区域的基本组织制度,以单位作为“政府——个人”的连接点与城市基层组织管理的基本单元,曾经发挥过积极作用。面对新的社会历史条件,单位制逐步向社区制转型,精简不必要职能,使政府与市场“归位”。与此同时,在现实基层治理中,单位制与社区制呈现出交叉共存、耦合互补的制度特征,这是单位制长期以来对社会与个体深刻影响的结果。这种互动关系在未来一段时期仍将持续,并将继续影响与塑造着人们的生活方式与行为习惯。