当代中国国家基础能力构建的逻辑和过程（1949—2021）——基于中国海关机构和管理体制变迁的分析

摘要

1949年至今,中国海关机构经历筹设、成立、下放、合并、恢复和升格等过程,海关管理体制经历垂直管理、双重管理和垂直管理的变迁,可分为开创期、萎缩期和强化期,反映中国国家基础能力（权力）构建呈现阶段性特征。1949年至1955年,中国国家基础能力迅速增强。此后至1978年,中国国家基础能力不断削弱。改革开放成为海关管理体制和机构变革的分水岭,也是中国国家基础能力构建的分水岭。海关管理体制和机构变迁反映中国国家基础能力经历强化、弱化、再强化的过程,也反映中国国家基础能力构建是一个不断探索并逐步走上正轨的过程。中国国家基础能力构建始于反对帝国主义、维护国家主权的大逻辑,一开始总体上是政治经济保卫导向,1978年后逐步转向发展导向。在此过程中,国家强制性权力和基础性权力的关系逐步趋于平衡。