中国互联网治理的历史进程——基于网络政策(1994-2017)的元分析

摘要

尽管学界对中国网络政策的关注在持续增加,但系统性地研究网络政策的历史演变与模式的文献相对较少。本文创建了首个国家层面的网络法律和政策综合性数据库(1994-2017),并运用内容分析法和社会网络分析法对358项政策文件进行了元分析。研究发现:一是在参与网络治理的71个治理机构中,存在着中心与边缘的动态和复杂的合作网络;二是尽管有超过40%的政策涉及信息服务领域,但整体上看,中国网络治理的重点经历了从基础设施到网络内容再到数字经济的逐步转变;三是虽然中国的网络政策长久以来存在着被法律阶位较低的政策所主导,继而带来的模糊性与调试性并存的局面,但近些年来国家正在朝着提高政策制定效率的方向努力。总体而言,本文以中国为案例探讨网络治理中的三个核心问题:谁(应该)治理网络?哪些问题(应该)受到监管机构的监督?应该通过怎样的机制去治理网络?