公共服务供给项目制下的政社关系——以社会组织嵌入社会治理体系成效为例

摘要

在政府购买社会组织服务的背景下,社会组织与政府、社区之间的合作迎来较好的发展契机。但社会组织嵌入社区治理体系的成效并不令人满意,表现为以项目制作为联结纽带的不稳定性、相互间的信任感缺失、社会组织自身利益最大化以及社会组织无法参与社区治理的决策中。政府通过"选择性吸纳"的机制,依赖居委会落实行政事务,引进社会组织开展项目,组织活动和提供服务,实现职能上的补充;社会工作机构作为嵌入主体的服务市场化、政府购买服务作为嵌入手段的项目市场化以及社区作为嵌入对象的利益内部化,共同形塑社会组织"有意的脱嵌"于社区治理体系。这体现了政府在职能转型、实现社区治理转变的过程中,仍发挥主导性的影响,但社会组织、社区本身作为"社会"的重要组成部分,也有着较大异质性和自主性,反塑着国家与社会的关系,却共同导致"嵌入"的名存实亡。这需要从实践和理论两个角度,重新反思国家与社会理论框架和嵌入理论在社区治理体系分析上的层次性和复杂性问题。