跨越零和:思考当代中国的中央地方关系

摘要

省政府在中国政治体制内拥有多大的权力 ,该权力的性质又是什么 ?该问题贯穿了海外研究当代中国中央与省政府关系的文献。为了理解这种权力关系 ,考察重心通常放在省级领导人的角色 ,以及政治体制的性质。本文认为 ,现有文献大体上都未能解释清楚以下两个看似相互矛盾的现象何以能够在现实生活中共存 :即一方面中央和省政府之间存在错综复杂的关系 ,很多时候中央与地方会互相适应及让步 ;另一方面 ,每当中央偶尔实施强制性管理 ,中央政府又展示出至高无上的权力。出现中央时强时弱这高度不确定的结论 ,是由于文献中的分析往往未能恰切地解释权力这概念 ,其中核心问题是