协商民主嵌入乡村治理:效用及其限度——基于“一会一访”协商民主实践的经验分析

摘要

乡村治理是国家治理体系的基石,事关乡村社会稳定与经济发展.“治理有效”作为乡村振兴的重要内容,是国家对乡村治理提出的新的目标和要求.新世纪以来,随着农业税的取消、城镇化的逐步深入,乡村治理所依赖的政治、经济结构被打破,村民自治体制下乡村基层组织的治理能力被削弱,从而引发了新的治理困境.为了突破村民自治的发展瓶颈,探索乡村社会的有效治理路径,一些地方开展了将协商民主引入乡村治理的实践.从案例村“一会一访”协商民主实践看,协商民主有助于推进乡村社会的有效治理,但也有其自身的适用逻辑和适应限度,要实现乡村治理中协商民主的有序运作,仍然存在着一些需要解决的问题.