整体主义、放管结合、高效便民:《行政处罚法》修改的'新原则'

摘要

《行政处罚法》实施面临组织、规范、效能等方面的问题.整体主义、放管结合、高效便民是《行政处罚法》修改应关注的三个"新原则".整体主义在中西方具有共识,《行政处罚法》应当以整体主义重塑组织法与行为法,在行刑衔接制度中创设检察罚、法院罚.放管结合是《行政处罚法》修改的改革背景,宜赋权给地方限制人身自由和有碍市场统一之外的行政处罚设置权,并借助《行政处罚法》的修改规定依职权行政行为的一般条款.高效便民是《行政处罚法》修改的"行政"基础,宜通过简化简易程序、调查程序、执行程序,推进繁简分流.