预算法现代化的法治逻辑

摘要

国家治理能力现代化与经济法的契合点在于法律制度现代化。预算法不仅事关政府之间有限财政资源的合理分配，同时也涉及权力民主化运作。如何实现“亚宪法”预算法现代化是落实《财税体制改革总体方案》的重点步骤。为此，应当以“权力结构—决策方式—预算结果”为框架，讨论现行《预算法》存在的“议会至上”与“政府主导”的结构性失衡、中央与地方财权与事权切割不均衡、决策方式中“碎片化”等诸多问题，并在此基础上对《预算法修正案》加以评述。《预算法修正案》强化了人大预算监督权力，实现了预算由“政府管理工具”向“管理政府工具”的转变，但其并未解决预算权力结构及决策方式所存在的问题。