基于“两规”融合下的城乡建设用地优化配置研究——以北京市门头沟区为例

摘要

城乡建设用地是城市建设发展的主要载体和利用对象,城乡建设用地资源配置的好坏直接影响着城市经济社会发展水平和土地的可持续利用程度.随着中国新型城镇化的提出,对城乡建设用地的配置提出了新要求.首先规范了城乡建设用地优化配置的基本概念及内涵,梳理了现阶段“两规”中对城乡建设用地配置方式、特点及存在的问题,然后结合新型城镇化发展对城乡建设发展的新要求,从“两规”融合的角度,对城乡建设用地优化配置进行了深入思考.在此基础上,针对指标管控、空间管控、用途管控3个层面分别提出了“指标挪移法、底线控制法、差异图斑处理法”3个理论方法,对城乡建设用地进行优化配置研究.并结合近两年北京市加快推进全市“瘦身健体、提质增效”,积极组织开展了门头沟区“两规合一”试点研究工作的机遇,以门头沟区为例进行了实证分析,切实为门头沟区城乡发展挖潜了很大空间,有效促进了“两规”的融合和城乡建设用地的集约高效可持续利用.通过本次研究,以期为新形势下城乡建设用地的优化配置,以及规划、建设与管理提供参考.