第21章授权经营的制度内涵及其局限性

摘要

企业集团国有资产授权经营是政府将国有资产以授权方式在各企业集 团内部进行资产划转和产权重组的行为。20世纪90年代，企业集团国有资产授权经营对发展企业集团这种企业组织形式和深化国有资产管理体制改革起到了积极的促进作用。但也要看到，这一制度有其局限性。一方面，国有企业改革行至今日，相当数量的企业集团(核心企业)已经进行了公司制改组并在集团内部形成了明确的母子公司关系，在这种情况下，国有资产授权经营制度的作用、存在的必要性是有限的。另一方面，国有资产授权经营制度本身，是为加快培育和发展有实力的大型国有企业集团而做的一项过渡性的制度安排，它针对的是我国经济体制改革特定时期存在的、企业集团中成员企业之间以非产权关系为主的格局不利于企业集团实体化运作这一问题。忽略了这一制度的本来含义，单纯谈“国有资产授权经营”，单纯谈“授权经营”或者单纯谈“授权”，都容易引起歧义，使人们在实践中产生误解。