“稻草人”、“稻草人化”和“去稻草人化”——中国地方环保部门角色式微及其矫正策略

摘要

地方环保部门在环境保护中具有重要的功能。然而，我国的地方环保部门扮演的却是“稻草人”的式微角色。地方环保部门正遭遇“稻草人化”困境。“稻草人化”造成了社会成本和弱势群体生存以及社会冲突等突出的社会问题。因此，必须加强“去稻草人化”机制建设。“去稻草人化”机制需要环保从紧策略和相应的制度与政策安排、生态现代化战略的实施、环境非政府组织以及普通公众参与等外部条件以及地方环保部门内部建设两种机制安排。“去稻草人化”旨在使地方环保部门更好地发挥环境保护的本质职能，促进环境改善。