我国城乡新形势下的规划编制初探——以英国为鉴

摘要

当前,我国城乡发展面临城市化方式转变、发展不确定性、存量发展等全新的发展形势,规划编制面临着全新的挑战,急需相关经验借鉴.无独有偶,2004年,英国针对新的城乡发展形势,建立了全新的规划体系和内容编制方法.本文以肯辛顿切尔西皇家自治市《核心战略(Core Strategy)》为例,从其编制的逻辑框架、具体内容、表达形式以及开发管理模式等角度切入,梳理其新体系下地方发展规划的特征,从其内容的强制性与灵活性、逻辑层级与弹性要求等方面,为我国当前规划编制技术提供一定的借鉴和参考.rn 我国当前规划编制主要还是应对过往以增量为主、高速城镇化时期的需求，应针对当前存量为主、城市化速度放缓、不确定增加的情况作出相应变革。针对这些要求，可借鉴英国地方发展规划的内容包括：突出规划重点，避免文件冗长，缩短编制周期，增强规划编制本身的灵活性（根据需要补充规划文件）；增加规划弹性，区分战略战术，通过多角度综合约束的方式来确定开发活动的合法性，在总体空间战略的基础上重点关注存量用地的挖掘和相应开发要求的限定等等。总体上，应根据自身情况，合理借鉴国外经验为我所用，推进我国规划编制技术的创新。