中国城镇化的若干重大问题与未来总体战略思路

摘要

21世纪前20年，是中国城镇化发展的关键时期。中国城镇化进程既承载着扩大内需的经济结构调整要求，也面临着农民工市民化的社会结构转换难题，更担负着突破城乡二元制度改革的制度转型任务。今后，中国城镇化的总体布局在于积极培育辐射全国的十大城市群，实现大城市、中小城市与小城镇分工协作与互动双赢格局。为此，要积极探索以城市行政体制改革为核心的顶层制度设计与以城乡二元制度改革为核心的政策框架构建。rn 目前，中国城市发展正处于“人与自然”和“人与人”关系的瓶颈约束期，表现为“经济容易失调、社会容易失序、心理容易失衡、效率与公平需要调整和重建”的关键时期，面临着城市经济结构有待调整、城乡二元结构有待打破、区域城市整合有待加强、一系列制约城镇化发展的制度因素等有待消除等问题。因此，新时期中国城镇化发展需要从经济转型、社会转型与制度转型的三维角度构建中国城镇化的总体战略布局与制度政策框架，重点是解决扩大内需问题、农民工市民化问题以及城镇体制僵化等问题。rn 新时期中国城镇化的总体布局是积极培育辐射全国的十大城市群，以城市群作为基本单元，实现龙头型大城市、中小城市与小城镇分工协作与互动双赢，充分发挥大城市的核心地位、中小城市的主体作用以及小城镇联动城乡的功能。为了实现中国城镇化发展蓝图，需要探索以城市行政体制改革为核心的顶层制度设计与城乡二元制度改革为核心的政策框架构建。以城市行政体制改革为核心的顶层制度设计：减少城市行政层次；优化城市行政区划；调整城市权责关系；创新城市群治理模式。rn 以城乡二元制度改革为核心的政策框架构建：加快户籍制度改革引导社会福利均质共享；推动土地制度改革实现交易权利充分保障；建立覆盖城乡的基本公共服务标准化体系；启动“城市群共同体”统筹发展的公共工程；完善中小城市与小城镇发展的政策支持体系。