我国碳排放权交易市场发展历程对当前电力体制改革几点思考

摘要

自2012年国务院印发《"十二五"控制温室气体排放工作方案》提出全国二氧化碳减排总体目标以来,全国7个省市碳交易试点成立,加紧步伐推进碳排放权市场.回顾自开市至今,碳排放权交易试点交易情况,提出试点省市交易现状和不足;对比当前电力市场改革进展,以碳排放权交易市场发展历程引发对当前电力交易市场改革几点思考.rn 第一，电力直接竞价交易市场规则欠缺，使得各方混战，发电企业为了争取利用小时让出利润，在这场改革反倒是败得一塌涂地，然而发电企业售电价格的降低并未充分传导到用户，用户企业在市场交易中仅获得微薄的红利，而售电公司在最初“混沌”格局中明显受益。rn利益分配明显不均，有悖于售电侧改革的初衷和目的，即放开售电业务，形成竞争的市场主体，最终让终端用户享受改革红利，而不是让售电商获得不合理利润。就广东售电公司获得的盈利情况，说明各方对市场预期有偏差，售电侧参与交易初期的市场模式和机制不完善。rn 第二，在电力体制改革中，电网公司处在能源产业链中间输配环节，仍处在垄断地位，并未完全还原电力商品属性。从电力调度方面，其本质应是公共服务机构，但其从属于电网公司，在电力市场用户与发电企业供求不见面情况下，调度机构仅发挥了中间商谋利的角色，不免阻碍电力体制改革的步伐。电力调度执行权作为服务机构应由无利益关系者承担，以客观立场根据市场实际需求充分发挥市场效应，实现供求平衡。rn 第三，目前的电力市场交易仅在省内行政辖区内，未来是否需要打破行政壁垒，促使电力市场交易在不同省份之间开展，提高参与竞价市场主体数量，活跃市场形成价格发现。rn 第四，谨慎引入水电、风电等参与月度市场竞价。目前电力交易品种主要有三种，即长协电量、月度竞价及合同转让。合同转让价格在0.3元／度以下。云南富余水电送广东，其价格包含云南电网过网费、超高压过网费（含网损）和上网电价三个部分。前两项输电费用合计0.17元／度。以云南用电量不增长预计，大型水电装机仍在陆续投产，即使2017年是平水年，仍有300亿度电弃水。如西电参与市场竞价，将严重冲击电力市场，月度竞价市场偏离理性，市场力无法控制，市场竞争惨烈，火电及其使用高价清洁能源的燃气机组将面临举步维艰的境地。届时将更利好售电公司，利于其以“低买高卖”获得高额盈利。rn 第五，发电企业除自身经营效率，售电价格还受到许多因素影响，特别是燃料成本不断上升，大幅增加企业发电成本，加剧发电侧经营压力，电价下调空间逐渐缩小，因此同时推进煤炭、石油、天然气行业改革，加强输配价格监管，梳理好煤电、气电价格关系，发挥煤价联动、气价联动机制以助推电力改革。rn 第六，市场交易机制不完善，未能有效利用资源，发电企业和用户间交易市场过于局限，仍未打破供需不见面情形，市场调节机制不能完全发挥，高效、环保、节能发电机组不能充分利用。rn 第七，电力市场交易的引入，发电企业出让价格下降，然而对于用户侧其用电价格下降并未增加消费者剩余，而是以不同形式增加了用电企业利润。rn 第九，通过电力体制改革并未充分发挥市场配置资源作用，电力行业资源配置仍由政府决策。我国发电装机容量逐年攀升，但发电机组平均利用小时逐年下降，出现大规模弃风、弃水现象，清洁发电机组设备利用效率不高，资产浪费严重，资本成本居高不下。