摘要：
十八大以来党中央多次作出部署,加强政党协商工作的推进,提高党的执政能力和国家治理水平。从政治过程的角度进一步明确政党协商在党治国理政中的重要功能,其在发挥利益综合功能的过程中上承利益表达,对来自各政党的利益表达进行完善和补充,最终优化党的利益综合;下启决策施政,以其具有的高层性,促进了党和国家的重大决策的科学化、民主化,并对后续决策产生了方向性、指导性的作用。关键词:政治过程;利益表达;利益综合;政党协商政党协商最早起源于党领导的新民主主义革命时期,蕴含 其相联系的那部分群体的利益诉求,并希望通过获取执政权力,多元、合作特点的政党协商为我党夺取革命胜利、协商建国、社 影响政府政策实施,以实现自身所代表的那部分群体的利益的政会主义建设做出了重要贡献。其与政协协商相紧密联系,共同构 治组织。政党使命的实现首先是政党对意见的吸纳和综合,我党筑了我党治国理政过程中政治协商、凝聚共识的特色。 领导的利益综合过程大致可以分为以党内民主为代表的“党内环一、问题的提出 节”和以政治协商为代表的“党外环节”。在中国政治运行过程中首先,政党协商是我党就党和国家重大方针政策和重要问 党要实现利益综合既要以发扬党内民主为基础,又要以广泛的政题,在决策之前和决策实施之中,同各民主党派包括无党派人士 治协商为保障。政党协商作为一种实现多党合作的实践形式,一在内直接进行协商的民主形式。2015年2月,党中央印发了《关于 方面承接和吸取来自社会和政党的利益诉求,另一方面以平等协加强社会主义协商民主建设的意见》,首次对政党协商在七种社 商的方式整合来自政党的利益表达,使党的主张更加具体化,进会主义协商民主形式中居于首要位置做出了明确界定,赋予其 而产生对国家政策实施的有效影响。政党协商在这个过程中继承相对于其他协商渠道更重要的地位。 了政党的部分属性,在党外环节具有利益综合功能。其次,政协协商以人民政协这一专门协商机构为重要基础, (二)政党协商利益综合功能的细化在我党的领导下由各民主党派、各人民团体等各界代表人士就社 在政治过程的分析框架中,往往由利益综合上承利益表会发展以及群众切身利益的实际问题开展协商、凝聚共识的协商 达、下启决策施政,因为一般而言利益的表达与发出往往因其民主形式。政协协商以“界别”为依据,根据制度要求,政协委员要 “不全面性”、“不系统性”而不会直接纳入决策之中,化解这一内密切联系其所代表界别的群众、反映人民心声,这也使政协协商 在张力就要为决策提供需要准确、系统的信息支持,利益的综合成为了我国各个阶层、各个领域的群体就一些关系到自身利益、 正是基于此种目的对利益的表达在内容上剔除不正确、不合理社会发展的问题有序进行利益表达的重要协商渠道。随着人民政 因素,在形式上进一步系统性整理、补充完善为具有一般性的意协专题协商会、双周协商座谈会等专业化、常态化协商形式的扩 见供决策选择。结合到对政党协商的利益综合功能,可以从两方展与提案办理制度的完善,政协协商在由下而上通过制度化吸纳 面来细化考虑,即利益综合对利益表达的处理(承接利益表达)民情民意,把政策压力整合上升为党和政府等部门的重要审议事 和它综合后的利益(输出利益表达)对决策的影响。项,从而影响政策的制定与实施方面发挥重要作用。 功能更多是对事物自身而言,即其所发挥的有利作用,而可以说,政党协商和政协协商分别自上而下、自下而上形 作用则是对其它事物产生的影响,事物功能的体现需要具体作成了利益诉求传导的双向渠道。相比政协协商,政党协商使执政 用来实现。政党协商具有利益综合功能。但是政党协商的利益综党和各参政党直接地进行交流协商、交换意见,把各个政党的利 合功能对承接的利益表达有怎样的影响,综合后的意见可以对益表达进一步优化和整合为我党的执政意志,显示了其高层性、 政治过程的后续环节发挥出怎样的作用,目前学界关注还较少。政党性,对政治决策的全局性、根本性影响。使得政党协商的效 因此,把这一独特功能细化为前后联结的两个方面来分析,从政能得以在我国政治运行的较高层面向逐级渗透,强化了我党的 党协商所依托的政治运行过程来考察其与其它政治过程的环节政党权威与协商共识的在国家治理中的引导作用。 如利益表达、决策施政的关系,以进一步分析其利益综合功能的二、政党协商在党的利益综合过程中的独特功能 具体作用。因此也就形成了具备利益综合功能的政党协商的作(一)政党协商具有利益综合功能 用的分析框架。首先,政党协商是我党在利益综合过程中的“党外环节”的 三、政党协商利益综合功能在政治过程中的具体作用代表形式之一,它在中国共产党与党外人士协商讨论之中具
