摘要:
研究目的:妥善利用土地资源,促进实施“多规合一”;加强土地保护制度,改进生态环境;完善土地征收制度,健全土地市场机制;通过土地制度改革,高效提高土地产能,解决人类社会在未来的生存压力. 研究方法:依据现行法律、法规,结合现行土地制度,比较中国台湾地区的土地改革制度,分析研究中国大陆地区土地制度存在的不足,通过加强法律体系建设和推进多部门规划整合的工作,以期寻求有效可行的土地制度改革思路. 研究结果:土地利用规划制度不完善,存在城市建设用地规模差异、用地统计口径差异和技术标准差异;土地保护措施缺位,土地污染情况严重;土地征收制度不规范,包括征地权力行使不规范、征地补偿制度不均衡和“公共利益”不明确等问题;土地产权制度不合理,主要包括土地所有权主体以及土地所有权、使用权缺陷等问题. 研究结论:一个完善的制度需要一个健全且严格的法律体系来作为支撑才能使制度得以正常运转.有效的制度可以约束人类行为及其相互关系,调解社会矛盾和冲突.土地制度作为国家调节国民经济社会有序发展的经济制度,通过规范国家、集体、个人在土地上的权属,实现国家集体土地的有效利用,可促进经济社会的全面发展.一个健全的土地制度,存在自发地、持续有效地减低社会运行成本自动解决冲突的自我执行机制;一个有效土地制度的形成,需要有明晰的产权运行机制,作为其他制度安排的基础;明晰的产权能使当事人的利益得到尊重与保护,从而使行为主体的内在动力得以激励.由于村民集体经济组织没有实质意义上的集体土地经营管理和处置权,无产权和地租功能的土地制度,不具有激励功能,不具有自发地、持续有效地减低社会运行和解决冲突的执行机制.通过修订法律、法规,探索土地所有权回归思路,放宽私有产权限制,明确农户土地使用权、经营权的内涵以及相关权利义务关系,建立规范的土地市场,统一各相关行政部门的规章制度和技术标准,建立规范的土地市场,以及逐步放宽政府对土地的控制权,是中国大陆地区农地制度改革和农村发展的重要任务.