摘要:
过去几十年,老挝的贫困发展指标发生了一些积极变化,但老挝仍被联合国归入最不发达国家行列.老挝的贫困是一种农村现象,农村地区的贫困率(28.6%)显著高于城市地区(10%).在老挝所有商业部门中,农业部门的贫困发生率最高,有30%的贫困人口是以农业为主要收入或受雇于农业的家庭.减贫是老挝经济发展的重中之重,政府于2013年通过了《国家增长和消除贫穷战略》,并实施了各种减贫措施.在过去10年中,生活在贫困线以下的人口比例从33.5%下降到23.2%,50万人摆脱了贫困.国家实现了千年发展目标,即极端贫困减少一半.生活条件的改善显而易见,家庭居住在了更好的房子里、拥有了更多的资产,电力接通,水和卫生设施获得了改善.然而,总体幸福感的改善掩盖了地区和社会经济群体之问的巨大差距.老挝减少贫穷的方法包括提供教育和创造非农就业机会等方法来增加劳动收入;提高优势地理位置地区人口的收入,特别是促进交通便利地区的人民增收;以及改善农村设施增加农村吸引力.尽管如此,老挝的贫困仍然存在问题和挑战:如减贫速度一直很慢,消费水平仍然很低,许多穷人及其子女缺乏避免陷入恶性贫困循环的机制(如获得信贷、储蓄和投资资产的能力、持续上学等);经济增长对非贫困地区和城市地区更为有利;近几十年来,生产和收入的大部分增长来自少数几个部门(水电、采矿和木材),这些部门是资本密集型的,提供的就业和赚取收入的机会相对较少.为贫困或者非贫困地区提供更多的经济机会,例如发展农村工业和服务业是加速老挝今后减贫工作的主要方向,在非农业部门创造就业、提高生产力和改善就业质量为减少贫困提供了一定的路径.此外,增加对教育的投资,为人们提供必要的技能,以获得农业以外的好工作和提高农民的生产力;改善商业环境吸引投资,创造非农就业机会,在不损害竞争力的情况下提高工资,简化商业登记;改善农村地区银行业和其他机构的金融服务.最后,加强社会保障制度是确保可持续减贫的必要条件,尤其是建立以弱势群体和长期贫困群体为目标的社会福利计划.