摘要:
当前,国家正在基础设施和公用事业领域的建设运营方面大力推进PPP模式,增加投融资来源渠道,减轻政府投融资压力,优化投融资结构.截至2017年4月底,财政部入库项目总数达12700个、投资总额15.3万亿元,其中三批示范项目已签约落地的1279个、金额2.9万亿元,落地率34.5%,几乎涉及所有公共服务领域.2016年9月,国家发展改革委组织向社会公开推荐了第一批传统基础设施领域PPP项目,共1233个,总投资2.14万亿元,涉及交通、能源、水利、环境保护、农业、林业和重大市政工程7个领域.这些,为我国投融资供给侧结构性改革取得显著成效提供了一种有效手段.但在这一过程中,也或多或少地出现了国有资本集中、民间资金偏少,融资成本上升、金融风险累积,地方政府违规举债融资、违法违规购买公共服务,超出政府财政承受能力投资(我国规定累计不能超过一般公共预算支出比例的10%,即使是对PPP运用较为成熟的英国、澳大利亚等西方国家,PPP投资的占比也未超过15%)、违规承诺回购和最低收益、承担投资本金损失,额外附加条款等诸多问题.此外,PPP模式在水利建设运营上,当前更多地注重新建项目,即新增资产,而对盘活存量资产介入较少.因此,亟待在加大水利PPP项目数量和投资规模的基础上,研究提出加快盘活存量资产、更多吸引除银行贷款外的市场融资参与已建水利工程的扩建、更新改造、除险加固和运营,而水利证券化不失为一个可行、有效的途径,与PPP模式在新增资产和存量资产上相辅相成、相得益彰.