摘要:
面对快速城镇化已成为当前世界的重要议题,中国台湾地区自1975年城镇化率从六成五到现在近八成,结果面对都市住宅用地紧张与公共资源分配不均,引发激烈社会矛盾与冲突以及大规模的群众抗争,说明了快速城镇化发展不均所产生的严重社会矛盾问题,当前大陆面对快速城镇化趋势,预计2020年达到60%,因此要如何从这样的经验中撷取参考是值得思考的议题.面对前述问题,2016年联合国住房和城市可持续发展大会通过《新城市议程※NewUrban Agenda),强调对于可持续与包容性的概念,提出面对快速城镇化应当同时兼顾资源分配并对不同族群进行潜能投资与开发,期望使用住宅政策消除贫穷及解决社会排除困境,透过城镇化的契机带动经济发展,然而要如何落实?该理念在西方社会福利的发展已非新事,自英国社会学家纪登斯提出第三条路后,将依赖性社会福利政策,转化为兼顾经济发展与福利提升,其中许多概念成为当前发展型福利的关键思维:(1)积极性福利:从直接提供的福利给付,转为强调透过工作满足需求;(2)社会投资:面对能力匮乏者采取人力资本、经济资本等各项资源投注以提升能力;(3)社会包容:任何阶层都不被排斥于主流社会之外.2007亚洲开发银行更提出包容性增长的理念,强调经济成长应兼顾不同阶层皆能融入;(4)混合经济福利:福利不应仅政府承担,可以结合商业等进行多元提供,兼顾分散化与民营化优势.本文试图透过发展型福利架构对台湾地区新北市使用土地开发展权奖励作为青年社会住宅供应模式进行检视,能否在发展型福利的观点下,提出引导方向,提升其社会价值与成效,达成新城市议程期许具有包容性与可持续的社会住宅模式.