摘要:
近年来,国家采取了一系列政策和措施对房地产市场进行宏观调控,取得一定成效.然而迄今为止,高级别墅、低密度住区、大面积户型、一户多宅等现象依然存在;商品房空置率高却供应紧缺,难以满足基本居住需求……这些问题表明,部分人超额占用、严重浪费了大量土地及其他资源,透支了当代公众和后代子孙的居住用地,制约了住宅产业的健康发展,势必产生严重的社会、经济和环境问题。本文基于维护社会公平和可持续发展的理念,从国土资源集约利用的角度,参考以往城市住宅建设用地技术指标,如"人均居住用地"、"容积率"(此指标难以控制居住用地总量)等,引入"户均居住用地"和"容户率"两个控制概念和具体指标,即在人均用地标准之上增加了户均用地标准,将容积率整合为以"户均居住用地"为基准的"容户率".针对超标用地房产,与目前正在讨论、即将实施的"物业税"概念不同,本文相应提出了在实行"实户制"基础上,征收超标"资源税",(包括土地和其他资源)的控制策略.通过引入以上控制指标和策略,可以为实现稀缺土地等资源的公平、合理享用,为城市住宅建设的发展提供技术支持,达到控制城市居住用地总量,保证基本居住舒适度的目的.同时,亦可有效防止住宅投资过热,抑制投机行为,调整住房结构,维护社会公平,促进可持续发展.