环境行政公益诉讼

摘要： 环境污染、生态破坏等问题亟需法律的规制.环境行政公益诉讼以检察权与行政权为核心,重点强调检察机关对行政机关依法履行生态环境保护职责的督促功能.环境行政公益诉讼诉前程序在案件线索来源、检察建议以及职责标准判断等方面存在困境,拟通过拓宽线索来源、强化检察建议规范性以及厘清职责标准等方式予以完善.

摘要： 当前环境行政公益诉讼在法律规则设计和具体司法实践方面均呈现出明显的事后救济性的特征,难以从源头上全面预防和化解生态环境损害。究其原因,当前侵权法以损害为中心的诉讼体系和行诉法整体架构设计是关键所在。因此,在生态侵害尚未产生之际,亟须发挥预防性环境行政公益诉讼的预防性救济功能,与当前的环境行政公益诉讼的事后救济功能相配合、相衔接,从而达到预防环境损害发生或制止损害蔓延的成效。预防性环境行政公益诉讼以风险预防原则为理论基础,具有减轻环境治理成本、保护公民环境权、推动生态系统良性发展的功能。应通过立法或适用司法解释的方式,对预防性环境行政公益诉讼的原告范围、起诉时机、案件受理范围、检察机关的诉前程序、举证规则、裁判规则及执行规则等进行规制。

摘要： 检察机关提起的环境行政公益诉讼制度的确立是行政法和行政诉讼法的一大进步,在实践中确实取得良好的社会效益,但依然存在诉讼动力不足、检察机关角色冲突、诉讼程序笼统、取证举证困难等一些问题。社会组织作为公益力量的代表提起环境行政公益诉讼具有不可比拟的独特优越性和现实意义,但因缺乏提起行政公益诉讼的原告资格而阻碍其在环境治理中进一步发挥应有的作用,所以探讨社会组织在参与环境行政公益诉讼中可能面临的挑战,结合其具有的独特优势,提出完善对策,推进环境行政公益诉讼的进程。

摘要： 随着社会的发展,环境问题日益凸显,环境行政公益诉讼的案件呈上升趋势,行政机关在履职过程中,存在不作为或者乱作为的现象,未能有效履行职责。2017年修改的《行政诉讼法》中,明确赋予了检察院作为原告提起环境行政公益诉讼的职权,作为启动环境行政公益诉讼的前提,在于行政机关是否依法履行了其相应的职权,这对于诉前程序的转换也至关重要,决定着是否进入诉讼程序。但由于相关制度设计还不够完善,在实践中存在对行政机关是否履职认定标准不一,检察建议内容形式化,缺乏强制力,对行政机关不作为的认定标准模糊,期限过短。检察机关以结果为导向判定履职行为等问题影响了行政机关的履职效率,影响了环境保护的进程,对自然环境,国家财产造成重大损失。因此,完善相关规定和标准,可以促进环境法律体系的规范运行,平衡行政权、司法权和审判权之间的关系,使环境法律体系更加完备。因此,通过对现状的分析,提出完善建议,为我国环境行政公益诉讼中行政机关怠于履职,不充分履职以及履职期限等相关问题建言献策。

摘要： 诉前程序与诉讼程序既相互独立,又紧密衔接,在公益诉讼案件中起着督促和过滤的作用。但是目前我国公益诉讼还处在发展初期,行政公益诉讼诉前程序在实践运用中的诸多弊端也逐渐暴露出来:案件线索来源太过单一、行政机关履职标准不明确、检察建议的相关规定不完善等。以行政公益诉讼制度中的诉前程序为研究对象,通过梳理相关法律规定,并结合其实践情况,探讨诉前程序在环境行政公益诉讼中存在的问题,从而针对性地提出完善建议。面对环境行政公益诉讼诉前程序逐渐显露出来的不足之处,我们需要进一步完善检察建议的相关规定、鼓励公众参与、设立弹性的履职期限以及明确行政机关的履职标准,最大限度地发挥诉前程序在环境生态保护方面的作用。

摘要： 从2015年试点概况可知,作为和诉讼程序有着同等重要地位的诉前程序在行政公益诉讼中的发展形势大好,九成以上的案件都可以利用诉前程序的方式解决纠纷,所以在整个环境资源保护机制中显得尤为重要。但在实践当中依然存在制发检察建议可操性不强、调查核实权未充分行使、行政机关履职标准不明晰等困境。基于检察机关的角色定位并对应其困境成因,探索解决诉前程序问题的现实路径。

摘要： 完善环境行政公益诉讼中的举证责任分配规则,应当将环境行政公益诉讼中的待证事实划分为实体性事项和程序性事项之后,以区分作为和不作为路径,在原被告双方主体之间分配举证责任,同时将第三人纳入制度构建的框架之内,讨论作为客观诉讼的环境行政公益诉讼中第三人是否承担举证责任。

摘要： 环境行政公益诉讼诉前程序设置的主要目的是,督促负有环境保护监督管理职责的行政机关自觉履行职责。诉前程序是缩减司法成本的一项缓冲机制,具有一定的独立价值。我国环境行政公益诉讼的诉前程序已为立法所确认,但是该制度尚处于起步阶段,在适用过程中存在一定的现实困境,主要与检察建议内容针对性不强、行政机关履职标准规定模糊、诉前程序和诉讼程序衔接混乱等方面有关,可以通过拓展检察建议的线索来源、在检察建议中建立履职行为—结果标准双重考量机制、厘清诉前程序和诉讼程序的衔接规则等路径予以完善。

摘要： 我国环境行政公益诉讼制度主要设置了两种不同的案件类型,包括行政机关违法行使职权与行政机关不履行法定职责。但从司法实践来看,此两类案件的现实数量严重失衡,行政机关违法行使职权的案件类型过少,未能有效发挥该制度预先设计的效用,这一定程度上归结于违法行使职权认定的模糊性以及受案范围的局限性。为此,有必要对“违法行使职权”进行重新解读,逐步由行政机关的环境职权过渡至环境职责,并在新时代检察机关法律监督职责优化的背景下,扩大与完善环境行政公益诉讼的受案范围。

摘要： 通过对2015—2021年环境公益诉讼裁判文书的分析及对比,可以发现环境公益诉讼制度在我国司法实践中取得了显著成绩,形成了民事、行政和“刑附民”三种诉讼模式,但是在司法实践中还存在案件受理类型单一、具体责任承担方式不健全等突出问题。对此,应通过协同推进环境公益诉讼与生态环境损害赔偿诉讼,合理规制环境刑事附带民事公益诉讼案件适用程序,努力推进非讼纠纷解决机制在环境民事公益诉讼中的适用并深入贯彻恢复性司法理念,积极稳妥拓展新领域环境公益诉讼等相关问题,以推动我国环境公益诉讼制度的进一步深入发展。

摘要： 十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确提出检察机关探索开展公益诉讼,2014年10月20日我国首例环境行政公益诉讼由贵州省金沙县人民检察院提起,督促地方环保局履行职责,收到了良好的社会效果.但是作为公益诉讼重要组成部分的行政公益诉讼始却没有被纳入《行政诉讼法》,要求检察机关还需要进行更多的行政公益诉讼探索,环境保护领域成为了首要被公众关注的探索领域.环境行政公益诉讼中检察机关的角色至关重要,特别是其诉讼参与者和诉讼监督者的双重身份备受关注,如何协调双重身份下代表的不同角色利益成为解决检察机关参与环境行政公益诉讼制度困境的关键.

摘要： 环境行政公益诉讼是近年来环境法学界关注的热门话题.目前,环境行政公益诉讼制度尚不完善.司法实践中,一个完整的诉讼构造涉及到原告、被告、法院三方主体.环境行政公益诉讼当中,被告强势、原告弱势、法院无奈,整个诉讼格局与诉讼法的"等腰三角形"程序理论格格不入.原告起诉难,被告采取各种方式干预公正司法,法院受理难、裁判难.本文通过对被告、原告、法院这三个关键诉讼角色的解读、反思与重塑,为构建科学合法合理的环境行政公益诉讼制度提出对策和建议.首先,从被告的角度:被告处于强势地位.我国环境行政公益诉讼的被告主要是行使环境行政管理职权的行政机关及其授权行使环境行政管理职权的组织.被告拥有强大的行政职权,其作出的行政行为会对环境公益产生巨大影响;而且拥有丰富的社会资源和环保决策信息,举证能力强;同时,行政机关还具备充足的财力、物力和人力,在环境行政公益诉讼中占有心理优势.其次,从原告的角度:原告处于弱势地位.在目前的司法实践中,环境行政公益诉讼原告一般是公民、法人和其他组织.原告诉权无法律依据,"起诉无门"的情况时有发生.而且原告与行政机关处于信息严重不对称的状态、举证能力弱;同时,原告的财力、物力、人力较弱,维权艰难.再次,从法院的角度:法院处于无奈的境地. "无人诉"、"无法诉"是我国环境行政侵权案件的常态化现象."据国家环保总局信访办统计,我国每年环境纠纷案件有10多万件,其中真正告到法院的不足1％,而环境行政公益诉讼则更少."全国环境行政公益诉讼案件立案率极低.实践中即使法院受理了生态环境行政公益诉讼案件,由于证明侵权事实难,认定侵权难,受到干扰排除难,环境侵权责任分担难,适用法律规范难,因此,作出裁判也难,生效裁判的执行也存在困难.可见,我国目前的环境行政公益诉讼的格局中,被告、原告和法院三者之间则形成一个"倒置"三角形的诉讼格局:被告行政机关和法院居于两个顶端,而原告则居于底端.这种诉讼格局违背了"等腰三角形"程序理论."等腰三角形"程序理论,要求法官处于等腰三角形的顶端,双方当事人处于两个底端.法院或法官行使审判权,独立居中裁判,和双方当事人保持同等距离,不偏不倚.等腰三角形的诉讼构造体现了两个原则:一是诉讼当事人法律地位平等原则;二是法院居中裁判原则.这种诉讼格局强调法官的中立性,并通过这种格局的中立达到诉讼的公正性.基于诉讼公正的视角,我们迫切需要追根溯源,对环境行政公益诉讼的"倒三角"现象予以修正.具体而言,导致环境行政公益诉讼"倒三角"现象的原因有:1、原告诉权缺少法律上的依据:我国目前的法律并没有明确赋予公民、法人及其他组织提起环境行政公益诉讼的权利.2、举证责任分配不合理:传统证据规则要求原告对损害的发生以及因果关系提供充分的证据加以证明,但在环境行政公益诉讼中仍实行这一举证规则,会使原告处于极其不利的地位.3、政府干涉司法独立:行政干预司法,严重影响着行政诉讼的正常运作."行政权优越于司法权,司法权威弱".这也是我国长期环境行政公益诉讼"立案难"的原因之一.4、官员不恰当的政绩观:经济增长是目前考核官员政绩的重要标准.官员在任职期间为了达到经济目的不惜以牺牲环境为代价.当老百姓诉诸法院寻求司法救济时,当地官员往往又对法院施加压力,以维护其政绩.5、法官思想发生错位:法律应该是判断案件的唯一标准.然而现实中,一些法官的思想发生错位,对行政权表现出非正常的暧昧态度,在审判中考虑法律以外的因素,比如当地的经济效益、行政部门的利益等而对原告施加压力.6、专些化审判模式未建立:目前,法院系统专业化模式未建立,法院因此不敢轻易立案.尽管近一两年来,环境资源保护法庭相继成立,但其运行依然没有形成专业化模式.仅仅依靠传统的审判程序来解决环境案件的举证、上诉、再审等问题,并不能满足于现实的需要.而且,我国的环境资源审判庭缺乏专业化的审判人员、陪审人员、专家陪审员,使得环保法庭在运作方面表现出极大的僵化性、被动性以及非专业性,社会效果不佳.要建立科学合理合法的环境行政公益诉讼制度,必然要求各诉讼主体角色清晰,定位明确,在法律的框架内行使权利(力).因此,有必要对目前不合理的环境行政公益诉讼的三方主体进行重新塑造.第一,原告的诉权保障:1、立法上将环境权确立为一项基本权利:首先,将环境权写入宪法,确立环境权的宪法地位.其次,在《中华人民共和国环境保护法》中明确规定环境权为公民的权利.再次,在单行环境资源法律中将环境权具体化,建立环境权的子权利体系.2、明确拓宽原告范围:检察机关、公民、及环保组织都应被赋予环境行政公益诉权.3、建立环境行政公益诉讼激励机制:提高公众参与环境行政公益诉讼的积极性.第二,被告的重新定位:1、被告必须树立正确的政绩观:经济发展与环境保护协调发展.建议建立生态文明"GDP",不以GDP多少论英雄,而以经济建设与环境保护协调发展状况考量政绩.2、实行举证责任倒置:改变传统证据规则的适用,由举证能力强的被告负责承担大部分的证明责任.3、建立严格的奖惩追究机制.对那些不顾生态环境盲目决策、造成严重后果的官员,必须追究其责任,而且应该是终身追究.4、实行环境信息公开:行政机关作出的影响或可能影响环境公益的行政行为,应当公开.第三,法院的有法可依:1、诉讼管辖迈向科学化.为有效避免政府对法院的行政干预,必须对管辖法院作出更为科学的设置.2、法院法官审案中立化.提升审判人员职业伦理水平:在审理案件时法官必须以法律作为心中裁判案件的唯一标准.3、环境司法走向专业化.应根据实际情况拓宽环保法庭的审判职能,专门负责审理涉及生态资源案件.环境问题是全球性的问题.行政行为侵害环境公益的现象较为普遍,构建合法科学合理的环境行政公益诉讼制度是对时代需求的有效回应.原告诉权有保障,被告积极履行环境监管治理职责,法院依法为生态环境提供司法救济,当原告、被告、法院三者都能在法律规制的范围内活动时,我们美丽的"生态法治梦"将不再遥远!

摘要： 随者民众环保意识的萌芽与兴起,伴随着各式各样的人为生产或消费活动所导致的大规模空气污染、水质污染、噪音、地层下陷及其它有害人体健康及生活环境的公害而生.台湾地区在面对环境日益恶化的情况,也开始进行环境行政公益诉讼的立法.首先,《行政诉讼法》第9条首先规定行政公益诉讼;接者,《环境基本法》第34条也明确规定行政公益诉讼的要件.随后,台湾地区首宗环境行政公益诉讼,在民众和环保团体锲而不舍的努力之下,终于获得最后的胜利,其间的历程,值得我们学习和借鉴.

摘要： 环境行政公益诉讼作为一种重要的环境公益诉讼类型,一直在西方国家环境保护中发挥着极其重要的作用,在我国日趋显现出建立该制度的必要性与紧迫性.为了使环境公益获得可诉性，不应恪守传统诉讼法理“法律保护的权利”即“和原告有直接利害关系的权利”的要求，只要被诉行为对环境公共利益会造成“事实上可能的损害”，原告资格应扩及任何团体和个人。环境行政公益诉讼的被告是其具体行政行为或抽象行政行为对环境公益有侵害或侵害之虞的行政机关或其他公共权力机构。环境行政公益诉讼也要将抽象环境行政行为纳入环境行政公益诉讼受案范围。笔者认为环境公益诉讼确立的对抽象行政行为的审查制度，至少包括对规章以下的行政规范性文件的审查，如行政规范性文件所确立的排污标准、新污染源排放标准等。

摘要： 近年来,随着我国经济的快速发展,环境问题日益严峻,但是作为环境公共利益的维护者--国家,却未能有效地制止对环境公共利益的损害.究其原因,对政府不履行环保职责行为的司法监督的欠缺是重要原因.笔者认为通过行政公益诉讼的途径推动政府致力于改善环境的工作在我国应该是最有力和有效的司法监督方式.本文通过论述该制度的法理基础、概念、特征和价值分析了制度建立的必要性和合理性,并通过借鉴国外先进经验探讨了我国制度的具体构建.

摘要： 本发明属于诉讼案件取证技术领域，且公开了一种公益诉讼类案件的网络取证系统，包括如下步骤：S1、用户可通过系统登录端口输入身份证信息和手机号码，从而跳转至人脸识别和手机信息验证模式；S2、验证通过是本人后会直接进入操作系统页面；S3、根据自己的案情选择民事诉讼、刑事诉讼和其他诉讼。本发明通过设置有操作系统、数据存储系统和识别推荐系统等，用户登录系统内，经过正确验证便会进入操作系统页面，用户可根据案件类型选择该案件的信息输入并将该案件上传至数据存储系统内并加密保存，同时触发识别推荐系统将该案件推荐给该相关领域的律师，只有受理案件的律师才有权限察看案件详情。

摘要： 本发明提供了一种基于多特征模型的公益诉讼案件的线索抽取方法及系统，包括：步骤S1：对公益诉讼案源文本进行预处理；步骤S2：将经过预处理的公益诉讼案源文本作为所述线索要素抽取模块的输入对象；步骤S3：对输入的公益诉讼案源文本使用所述线索要素抽取模块进行处理，输出案件线索要素标注序列；步骤S4：将案件线索要素标注序列进行转换与整合，形成公益诉讼案源文本对应的案件线索要素集合，完成线索要素的抽取；步骤S5：将抽取得到的线索要素进行组织整合，得到整个公益诉讼案源文本对应的线索。本发明能够提高公益诉讼案源文本的线索要素抽取效率；解决现有技术所存在的公益诉讼案件线索发现效率低下、线索来源较单一的问题。

摘要： 本发明提供一种公益诉讼快检综合实战系统，包括视图单元、模型单元、控制器单元和数据库，视图单元和模型单元代码分离，控制器单元实现模型单元与视图单元之间的匹配；视图单元提供用户交互界面；模型单元进行业务逻辑处理和数据库数据存取，包括线索处理模型和司法鉴定模型，以获取公益诉讼案件的线索信息并转换为线索文本，以及对线索文本进行分析获得案件类型和案件等级；根据案件类型和案件等级进行司法分析获得检测鉴定项，并接收检测鉴定项结果数据存入数据库；存入的检测鉴定项结果数据与视图单元数据绑定。本发明提供了一种集成度较高的信息化工艺诉讼管理系统，并且具备高开发效率和低运营成本。

摘要： 本发明涉及信息处理领域，公开了一种用于公益诉讼的消息处理方法，所述方法通过区分咨询请求消息的类型标签，区分时广播消息还是点对点的咨询请求，通过区分不同的类型，将所述咨询请求消息设置于服务器上，专家端通过提示消息，在服务器端下载文件或咨询请求消息，同时借助于咨询请求消息发布时，对文件信息的安全设置，授权咨询专家查看到材料信息的权限，并对所述导出目录中的文件材料做脱敏处理，同时通过主副账号的设置，提高了文件信息的安全控制和咨询效率。

摘要： 本发明公开了一种公益诉讼重点领域案件趋势分析系统，包括数据层、技术层和应用层，对案件信息进行基础特征提取、趋势属性提取和趋势关系提取，并根据基础特征提取、趋势属性提取和趋势关系提取建立文本数据认知模型，并通过文本数据认知模型自动分析研判文本数据，同时根据趋势关系将研判的文本数据进行标签处理，最后将标签处理的文本数据进行趋势预测和统计分析，并进行图形化显示；本发明通过人工智能、大数据分析等技术手段实现对于检察机关办案过程多产生的公益诉讼案件本文数据进行识别、提取、分析，并进行短期预测未来态势，为检察机关的决策提供数据支持，也为一线检察部门提供办案辅助，提高办案的效率和质量。

摘要： 本发明公开了一种公益诉讼案例推荐方法及系统，属于信息推荐技术领域，包括抽取公益诉讼线索的特征词作为待匹配特征词，根据待匹配特征词和案例库中每个案例的特征词，计算公益诉讼线索与每个案例的特征词匹配度；识别出公益诉讼线索的实体作为待匹配实体，根据待匹配实体与案例库中每个案例的实体，计算公益诉讼线索与每个案例的实体匹配度；预测公益诉讼线索的类别作为待匹配类别，根据待匹配类别与案例库中每个案例所属类别，计算公益诉讼线索与每个案例的类别匹配度；对特征词匹配度、实体匹配度和类别匹配度进行加权求和，得到公益诉讼线索与案例库中每个案例的匹配度得分；根据匹配度得分推荐与公益诉讼线索相关的案例。

摘要： 本发明公开了一种公益诉讼线索挖掘方法及系统，属于数据挖掘技术领域，包括获取待挖掘文本数据，计算待挖掘文本数据的组合词中与公益诉讼特征词库相关的组合词占所有组合词的数量比重，以及与特征词相关的组合词的相关度均值；计算所述待挖掘文本数据的情感得分；计算待挖掘文本数据与公益诉讼案例库中的案例之间的文本相似度；计算待挖掘文本数据与公益诉讼案例库中的案例之间的主题相似度；基于数量比重、相关度均值、情感得分、文本相似度和主题相似度，从待挖掘文本数据中获取有效公益诉讼线索。本发明可以从海量互联网数据中挖掘出有效的公益诉讼线索，扩大公益诉讼来源渠道，降低相关人员工作量。

摘要： 本实用新型公开了一种公益诉讼环境监测取证仪，涉及环境监测技术领域。该公益诉讼环境监测取证仪，包括安装箱，所述安装箱的内部固定安装有横向隔板，横向隔板的底部固定安装有竖向隔板，竖向隔板的另一侧与安装箱的内侧底部固定安装，竖向隔板与安装箱的相邻侧壁固定安装有安装板，横向隔板的下方设置有水质检测机构，横向隔板的上方设置有空气检测机构，横向隔板的顶部固定安装有安装框。该公益诉讼环境监测取证仪，不仅能够对水质进行检测，还能对空气的质量进行检测，提高了该检测装置的多样性，使检测这项工作能够更加方便的进行，提高了该装置的使用方便性，间接性的提高了该装置的实用性。

摘要： 本实用新型涉及环境检测技术领域，为了解决当前公益诉讼实地监测取证难的问题，公开了一种公益诉讼环境监测取证仪，包括底座，底座上方固定设置有内防护罩，内防护罩顶部开口处设置有顶层电路板，顶层电路板上方通过支撑柱设置有支撑顶板，支撑顶板外侧顶部设置有外顶部罩，外顶部罩上方设置有太阳能充电板，下方均匀设置有多个位于内防护罩外侧的外中间罩；内防护罩内位于顶层电路板下方依次设置有中间层电路板和底层电路板，顶层电路板用于安装传感器，中间层电路板用于设置处理器、信号调理模块、通信模块、GPS定位模块和电压转换模块，底层电路板用于设置防雷及过压过流保护模块和充电管理模块。本实用新型结构合理，实用性强。

摘要： 本实用新型公开了一种便携式公益诉讼服务智能化信息一体机，涉及信息一体机领域。该便携式公益诉讼服务智能化信息一体机，包括底板，所述底板的顶部外表面焊接安装有工作箱和侧机架，工作箱的内侧顶部焊接安装有竖板，竖板的内部开设有滑槽，滑槽的内部滑动安装有滑块，滑块的一侧外壁焊接安装有支撑块，支撑块的一侧外壁与连接板的一侧外壁焊接安装，工作箱的顶部开设有孔洞，工作箱顶部孔洞的数量为两个，连接板的顶部贯穿工作箱顶部左侧的孔洞并延伸至工作箱的外部，连接板的顶部外表面焊接安装有顶板。本实用新型可以调整信息一体机的高度，以此来适应不同身高的使用人员，保证了人员在使用该机器时的舒适度。