现行财政分权体制下我国城镇化模式的局限性与突破

摘要

城镇空间的盲目扩张、土地城镇化快于人口城镇化、不完全城镇化、高成本的城镇化,是我国传统城镇化的基本特征。这种城镇化模式缺乏可持续性。传统城镇化模式的成因,是源于现行的财政分权体制。中央与地方财政分权制,一方面调动了地方政府通过加快城镇化拉动经济高速增长的积极性,另一方面驱使地方政府把城镇化的中心放在土地城镇化上,通过土地出让收入这一预算外收入,弥补地方政府财权与事权不匹配所造成的财政支出压力。要使地方政府把城镇化的重心放在人口城镇化上,就必须改革现行的中央与地方的财政分权体制,把财权适当下移,逐步填补地方政府所承担的公共服务支出缺口。