Discussion on Legal Effect of Standard of Administrative Discretion —A Study of the Standard of Discretion in Industry and Commerce Administrative as Example

摘要

行政处罚裁量基准属于解释性的行政规范性文件，从理论上分析，它对行政机关具有一般但非强制的约束力，对外部相对人及人民法院也具有间接效力。但通过对裁量基准在工商行政处罚案件中的适用情况及其诉讼过程的分析，可以发现实践中的行政处罚裁量基准已经偏离法治轨道，其对行政机关具有强大的约束力，行政机关一般直接适用裁量基准而不审查其对个案的适当性，而法院一般也不对裁量基准进行合法性审查而直接将其作为裁量合法的依据。裁量基准在实践中的这种强大的效力，与裁量基准设定的基本目的——依法行政相违背。无论是行政机关还是法院，都有必要正确运用裁量基准，削弱裁量基准在实践中过强的效力。于此，行政机关的职责是完善裁量基准的制...