关于被诉具体行政行为合法性审查依据的两个问题

摘要

被诉具体行政行为合法性审查，是人民法院审理行政案件的核心内容，也是行政诉讼的一项重要原则，而以何依据来衡量被诉具体行政作为是否合法，则是被诉具体行政作为合法性审查的关键。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第52条规定，法律、法规是被诉具体行政行为合法性审查的依据，这一点在理论上和实践上均无争议。但对规章和规章以下一般规范性文件能否作为被诉具体行政行为合法性审查依据等问题却不够明确。为此，笔者借鉴近年来行政法学理论界的一些研究成果，并结合行政审判实践和自己所学的行政学理论，论就人民法院审查被诉具体行政作为合法性时，如何参照规章和如何鉴别一般规范性文件这两个问题作深入系统研究，提出自己一些看法和立法...