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Los sistemas locales como instrumento en la construcción de estrategias de desarrollo regional local, en la política de descentralización de la gestión pública y participación ciudadana, el caso Chalatenango.

机译:Chalatenango案是将地方制度作为建设地方区域发展战略,分散公共管理和公民参与政策的工具。

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摘要

El desarrollo local, la crisis del Estado centralizado en muchos países del mundo y en especial América Latina, su correspondiente reforma, la descentralización, la participación ciudadana y el diseño de nuevas formas de agrupación y asociación así como nuevas figuras o modalidades de gestión de lo público, son temas de actualidad en la gran mayoría de gobiernos latinoamericanos. En El Salvador, desde hace un buen tiempo se vienen discutiendo estos y otros temas de interés con el objeto de lograr eficiencia y eficacia en la gestión pública. Como resultado de esas discusiones, se han ido conformando y estructurando diversos mecanismos en el esfuerzo de corresponder desde lo local a una verdadera reforma del Estado Salvadoreño. Es así como existen experiencias de desarrollo local muy interesantes en muchos departamentos y municipios como los casos de Nejapa, Acajutla, Suchitoto, Tecoluca, así como experiencias de mecanismos locales de desarrollo en Morazán, Cabañas, Cuscatlán y Chalatenango. Precisamente en este departamento es donde se dan las primeras experiencias en materia de mecanismos locales de concertación y desarrollo local en El Salvador. Esta investigación tiene como objetivos fundamentales: describir, analizar y sistematizar la experiencia que en materia de Sistemas Locales de Desarrollo se ha llevado a cabo, acumulado y consolidado en el departamento de Chalatenango, experiencia que se le propone a la institucionalidad del resto del país como modelo a tomar en cuenta como instrumentos hacia el desarrollo local y participación ciudadana, y que a partir de la misma se puedan plantear una serie de lineamientos que deben ser considerados en una propuesta de descentralización y desarrollo regional/local, así como identificar los posibles escenarios o dimensiones (local, territorial, microregional y regional ) en las que se puede ejecutar dicha propuesta; escenarios que son identificados por los propios actores locales, a partir de un diagnóstico de los mecanismos abordados en esta investigación. Dado el contenido de la investigación, se considera que no es posible realizar un estudio documental-bibliográfico, y una investigación de campo aisladas entre sí. Por lo tanto, la metodología de investigación que se utilizó fue de carácter mixto (documentalbibliográfico y de campo a la vez) y de tipo descriptiva. Las principales conclusiones y recomendaciones que se plasman en esta investigación son el resultado de un diagnostico a los mecanismos locales de concertación estudiados en el departamento de Chalatenango, entre las que se destacan las siguientes: En lo referente a definir una figura territorial: ninguno de los actores locales abordados se atreve a inclinarse por una figura territorial o una dimensión territorial específica para iniciar un esfuerzo por la construcción de estrategias de desarrollo para el Departamento. Son de la idea que ninguna figura puede desecharse y que por el contrario, deben complementarse unas con otras en tiempo y espacio; coinciden junto con otros actores locales e institucionales que en el marco de la planificación territorial, es la Mancomunidad la figura más idónea para iniciar un proceso de desarrollo local de corto y mediano plazo, pero que si se quiere profundizar en auténticas estrategias de desarrollo regional/local, es la Microregión la figura que más se adaptaría a las condiciones de Chalatenango; concluyen que la Mancomunidad Municipal constituye una estrategia de desarrollo local/regional ya que la visualizan como una transición de lo local (Mancomunidad Municipal) a lo regional (Microregión) en un marco de complementariedad y horizontalidad institucional. En esa misma dirección, visualizan al CACH y los demás mecanismos estudiados (SILDES), como estrategias de desarrollo sectorial que puede articularse a una estrategia de desarrollo departamental mucho más amplia y representativa como la CODDICH y que esta puede llegar a constituirse en la instancia intermedia o el interlocutor entre el gobierno central y el gobierno local; y en el mecanismo de consulta y propuesta para la construcción de la estrategia de desarrollo local para el Departamento en el largo plazo.Concluyen que la creación y consolidación de estos mecanismos ha contribuido y constituido la base para la implementación de estrategias de desarrollo concertadas y participativas en el esfuerzo de corresponder a una política de descentralización eficiente y eficaz en el manejo de la gestión pública, encaminada a la creación y definición de estrategias de desarrollo local y regional en el Departamento; se concluye que el Sistema Local de Desarrollo (SILDE) aún no está completo, que se va por buen camino pero que debe de seguirse construyendo ese sistema; se debe madurar y reflexionar sobre lo hecho hasta el momento, corregir las situaciones que han provocado debilidades institucionales y pérdida de credibilidad en algunos momentos ya que sólo de esta manera se podrá consolidar en el mediano y largo plazo un auténtico Sistema Local de Desarrollo en el departamento de Chalatenango. Finalmente, en base al diagnóstico presentado, se recomienda a los mecanismos estudiados retomar las observaciones plasmadas en él, tanto de cara a las fortalezas y oportunidades detectadas como aquellas áreas donde fueron identificadas situaciones de debilidades y potenciales amenazas institucionales. A partir de lo acumulado y realizado a la fecha en materia de Sistemas Locales de Desarrollo (SILDES) en el Departamento, se recomienda retomar y discutir los lineamientos propuestos en esta investigación, como un aporte complementario a fortalecer la experiencia local en Chalatenango, indicando que no es una propuesta terminada y cerrada a la inclusión de otros puntos trascendentales para el departamento y para el país; continuar profundizando la temática, particularmente en lo referente a la reforma del Estado, la descentralización y a la conformación de nuevas figuras de administración para volver eficiente y eficaz los procesos de desarrollo local y territorial.
机译:地方发展,世界许多国家特别是拉丁美洲的中央集权国家的危机,其相应的改革,权力下放,公民参与以及设计新的分组和结社形式以及新的管理数字或方式在大多数拉丁美洲政府中,公共事务是当前的问题。在萨尔瓦多,已经对这些和其他感兴趣的主题进行了很长时间的讨论,以实现公共管理的效率和效力。这些讨论的结果是,已经形成和构造了各种机制,以期在当地与萨尔瓦多国家的真正改革相对应。这就是许多部门和市镇非常有趣的地方发展经验的方式,例如内贾帕,阿卡朱特拉,苏基托托,特科卢卡的案例,以及莫拉赞,卡巴尼亚斯,库斯卡特兰和查拉特南戈的地方发展机制经验。正是在这个部门中,萨尔瓦多在地方协调和地方发展机制方面有了最初的经验。这项研究的基本目标是:描述,分析和系统化在Chalatenango部的地方发展部中进行,积累和巩固的经验,该经验被推荐给该国其他地区,作为促进地方发展和公民参与的工具而应考虑的模型,并以此为基础可以提出一系列指导方针,在权力下放和区域/地方发展的建议中必须考虑这些指导方针,并确定可能的情况可以在其中执行上述提案的维度(本地,地区,微观区域和区域);由当地参与者自己根据对本研究解决的机制的诊断确定的情景。考虑到研究的内容,认为不可能进行文献书目研究和孤立的田野调查。因此,所使用的研究方法是混合性的(书目和实地文献同时记录)和描述性的。这项研究中反映的主要结论和建议是对查拉特南戈省研究的地方协调机制进行诊断的结果,其中有以下突出之处:关于定义领土图:没有一个地方行动者敢于向一个领土人物或一个特定的领土范围倾斜,以开始努力为该部制定发展战略。他们的想法是不能丢掉任何人物,相反,他们必须在时间和空间上相互补充;他们与其他地方和机构参与者一致认为,在领土规划的框架内,英联邦是在短期和中期启动地方发展进程的最合适人选,但如果有人想深化真正的区域发展战略/在当地,微地区是最能适应Chalatenango国情的人物。他们得出的结论是,市政协会构成了地方/区域发展战略,因为他们将其可视化为在机构互补和水平框架内从地方(市政协会)到区域(微观区域)的过渡。在同一方向上,他们将CACH和其他研究的机制(SILDES)视为部门发展战略,可以与更广泛,更具代表性的部门发展战略(例如CODDICH)联系起来,并且可以成为中间实例。或中央政府与地方政府之间的对话者;他们认为,建立和巩固这些机制为实施协调一致的参与性发展战略做出了贡献,并为它们奠定了基础。努力在公共管理管理中采取有效和有效的权力下放政策,旨在制定和确定新闻部的地方和区域发展战略;可以得出结论,地方发展系统(SILDE)尚未完成,走上了正确的轨道,但必须继续建立该系统;您应该成熟并反思到目前为止所做的事情,请纠正有时造成机构薄弱和信誉丧失的情况,因为只有这样,才能在中长期内巩固查拉特南戈省的一个真正的地方发展系统。最后,根据提出的诊断结果,建议所研究的机制恢复其中的观察结果,包括发现的优势和机会以及发现弱点和潜在机构威胁的领域。根据国防部当地开发系统(SILDES)领域迄今已积累和开展的工作,建议重读并讨论本研究中提出的准则,作为对加强Chalatenango当地经验的补充贡献,表明对于部门和国家而言,将其他重要内容包括在内并不是一个最终的封闭式建议;继续深化这一主题,特别是在国家改革,权力下放和新的行政管理人物方面,以提高地方和领土发展进程的效率。

著录项

  • 作者

    Ortíz Juan José;

  • 作者单位
  • 年度 2002
  • 总页数
  • 原文格式 PDF
  • 正文语种 es
  • 中图分类

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