Empoderamiento y transformación de las relaciones de poder : un análisis crítico de los procesos institucionales de participación ciudadana

摘要

La presente es una tesis doctoral por compendio de publicaciones que tiene como objetivo conocer si los procesos institucionales de participación ciudadana —aquellos que la Administración promueve— pueden contribuir al empoderamiento de la ciudadanía y a la transformación de las relaciones de poder. Para ello, a través de cuatro artículos, se muestran los resultados de una investigación fundamentada en los estudios de caso de dos experiencias consolidadas y de largo recorrido, los Presupuestos Participativos de Porto Alegre en Brasil y los Planes de Desarrollo Comunitario de Barcelona en España. El problema de investigación parte de la paradoja de si quién sustenta el poder estará dispuesto a generar un empoderamiento que le supondría ser cuestionado o perder poder. Para abordar este tema se hace una aproximación pluridisciplinar y compleja, incorporando visiones y conceptos de la ciencia política, la sociología, la psicología comunitaria, el trabajo social o la pedagogía. El marco de análisis pone en relación cuatro conceptos clave: poder, empoderamiento, participación ciudadana y democracia. El poder se nos presenta desde dos acepciones. Por una parte el poder sobre (el que permite definir e incidir sobre las políticas), y por otra parte el poder para (el que permite desarrollar acciones o ejecutar políticas). El empoderamiento se nos presenta como un proceso y como un estado. Y la participación ciudadana se nos muestra como un mecanismo de mejora de la democracia. La metodología se basa en dos estudios de caso de experiencias de largo recorrido, los presupuestos participativos de Porto Alegre y la acción comunitaria institucional de Barcelona. Se combinan métodos de investigación etnográficos con análisis documental, aportando un análisis complejo de las relaciones de poder entre los actores de las experiencias y de la evolución de las políticas públicas. La tesis concluye que la participación ciudadana contribuye a la transformación de las relaciones de poder y al empoderamiento ciudadano, aunque con claros condicionantes y límites. Por último se aportan recomendaciones para fortalecer la dimensión transformadora y empoderadora de la participación ciudadana: diseñar la participación ciudadana como procesos educativos a largo plazo, la generación de "ecosistemas facilitadores del empoderamiento", la incorporación de estrategias de concienciación y la incorporación de mecanismos de autoevaluación en base a las transformaciones y al empoderamiento al que se aspira.