Change in municipal organization - case study of technical services in one Finnish municipality

摘要

Kuntaorganisaatioiden muutokset ovat tulleet Suomessa runsaan parinkymmenen vuodenaikana yhä välttämättömämmiksi sekä globaalien että kansallisten toimintaympäristöjenmuuttumisen vuoksi. Niitä tehtäessä on kuitenkin kohdattu suuria vaikeuksia jomuutosprosessien alussa, suunnittelu- ja päätöksentekovaiheessa. Keskityttäessäorganisaatiomuutosten tavoitteisiin ja lopputulokseen ovat keinot niihin pääsemiseksi jääneetvaille riittävää huomiota.Tämän väitöskirjatutkimuksen päätavoite on selvittää syitä, jotka edistävät ja haittaavatkuntaorganisaation muutosprosessia. Sekundäärisenä tavoitteena on tarkastella motivaation,toimintakulttuurin, poliittisten ja ideologisten eroavaisuuksien sekä arvojen ja asenteidenvaikutusta muutosprosessiin sen eri vaiheissa sekä erilaisissa olosuhteissa.Tutkimuksessa käytetään kvalitatiivista tutkimusmenetelmää, joka tukeutuu erään kunnanteknisen toimialan muutosprosessiin. Tutkimuksen kohteena olevana ajanjaksona sekävakaassa että muuttuvassa toimintaympäristössä ovat tuon kunnan teknisen toimialanorganisaatiomuotoina olleet virasto, liikelaitos, osakeyhtiö ja toimintojen ulkoistaminen.Empiirisen aineiston sekä niin kansallisten kuin kansainvälisten tutkimusten perusteellapyritään löytämään muutosprosessia vaikeuttavia tekijöitä sekä keinoja vaikuttaa prosessinonnistumiseen. Tapaustutkimuksen aineistona ovat tarkastellun kunnanorganisaatiomuutoksia koskevat dokumentit. Niitä on täydennetty haastattelemalla henkilöitä,jotka ovat joko suoraan vaikuttaneet muutokseen tai ainakin olleet siinä kiinteästi mukana.Muutosprosessiin liittyviä haasteita lähestytään prosessitutkimuksen avulla pyrkienselvittämään erilaiset kriittiset tapahtumat ja käännekohdat, syy-yhteydet sekä mahdollisetmuutoksia suuntaavat mallit. Vaikka muutoksiin vaikuttavat tekijät ovat tämän tutkimuksentulosten perusteella pääosin samat kuin mitä on havaittu kansainvälisissä tutkimuksissa, liittyyniihin kuitenkin tutkimuksen tapauskohteessa kansallisia ja osittain paikallisiakinerityispiirteitä. On havaittavissa sekä kansallisten ominaispiirteiden että pohjoismaisenhyvinvointiyhteiskunnan ihanteen vaikutusta ihmisten suhtautumisessa muutosprosessiin sekä käyttäytymiseen sen aikana. Tämän tutkimuksen valossa avoimuus ja oikeudenmukaisuusovat vahvimmin vaikuttavia tekijöitä kuntaorganisaation muutoksessa.Tämän tutkimuksen teoriatarkastelu pohjautuu tutkimuksiin, jotka ovat kohdistuneetmuutosprosesseihin yleensä niin julkishallinnon kuin yksityissektorin organisaatioissa.Vaikka tämän väitöskirjan tutkimuksen fokus on kuntasektorilla, ovat sen tulokset suureltaosin sovellettavissa myös yksityissektorille.