Rajatarkastusviranomaisen käännyttämisen ja maahantulokiellon määräämiseen edellytykset ja kokonaisharkinta päätöksenteossa

摘要

Tutkimuksen kohteena ovat ulkomaalaisen käännyttämisen ja maahantulokiellon määräämisen edellytyksetsekä rajatarkastusviranomaisen harkintavalta käännytys- ja maahantulokieltopäätöksiä tehtäessä.Ulkomaalaisen maahantulo on lähtökohtaisesti luvanvaraista ja sille on asetettu tiettyjä edellytyksiä,joiden tarkoituksena on estää etenkin sellaisten henkilöiden maahanpääsy, joiden oleskelusaattaisi aiheuttaa vaaraa yleiselle järjestykselle ja turvallisuudelle tai kansanterveydelle. Lähtökohtanaon kansainvälisen oikeuden voimassa oleva pääsääntö, jonka mukaan ulkomaalaisilla ei ole yleisestioikeutta saapua tai asettua toiseen maahan.Tutkimuksessa on rajattu ulkopuolelle Euroopan unionin kansalaisen ja häneen rinnastettavan henkilönsekä heidän perheenjäsentensä käännyttäminen ja maahantulokieltoon määrääminen sekä siihenliittyvä kokonaisharkinta, koska se poikkeaa merkittävästi ulkomaalaisen maasta poistamisesta, maahantulokieltoonmääräämisestä ja siihen liittyvästä kokonaisharkinnasta.Tutkimusmetodi tutkielmassa on oikeusdogmaattinen eli lainopillinen. Tutkimuksen tehtävänä onkäännyttämistä ja maahantulokiellon määräämistä sääntelevän normiston, oikeuskäytännön ja muunkäytettävissä olevan aineiston perusteella sekä tulkinnan avulla muodostaa perusteltu kanta siitä, milläedellytyksillä ulkomaalainen voidaan käännyttää ja määrätä maahantulokieltoon. Toisena tutkimustehtävänäon ulkomaalaislain mukaisten kokonaisharkinnan määrittely. Harkintavaltaa ja sen rajojapäätöksenteossa määritetään lain valmisteluaineiston lisäksi eteenkin hallintotuomioistuimienratkaisukäytännön avulla. Keskeisessä osassa ovat päätösharkinnan oikeudellisten rajojen selvittämisessämyös hallinnon oikeusperiaatteet.Ulkomaalainen voidaan käännyttää, jos laissa mainitut käännyttämisperusteet ovat olemassa. Käännytyspäätöksenyhteydessä ulkomaalainen voidaan määrätä maahantulokieltoon. Pykälien sanamuodoistavoidaan käännyttää ja voidaan määrätä, on todettavissa, ettei viranomaisella ole ehdotontavelvoitetta poistaa maasta henkilöä, joka täyttää käännyttämisen edellytykset eikä myöskään ehdotontavelvoitetta määrätä henkilölle maahantulokieltoa. Ulkomaalaislain mukainen käännyttäminen perustuuaina tapauskohtaiselle kokonaisharkinnalle, eikä päätöksenteko ole siten ehdotonta.