Assigning Tasks in Public Infrastructure Projects: Specialized Private Agents or Public Private Partnerships?

摘要

An welchen Kriterien sollte sich die Entscheidung ufcber die bestmuf6gliche Aufgabenverteilung zwischen staatlichen Stellen und privaten Akteuren bezufcglich Finanzierung, Erstellung und Betrieb uf6ffentlicher Infrastruktureinrichtungen orientieren? Wue4hrend die unmittelbare Erstellung der Infrastruktur ufcblicherweise an private Unternehmen vergeben wird, kann sowohl der Betrieb als auch die Finanzierung in uf6ffentlicher Regie oder durch einen privaten Partner erfolgen. Neben dem Aspekt uf6ffentlich vs. privat stellt sich aber auch die Frage, ob im Fall einer privaten Luf6sung ein einziges Unternehmen im Rahmen eines PublicPrivatePartnership (PPP) sowohl Erstellung und Betrieb (und gegebenenfalls auch die Finanzierung) ufcbernehmen soll, oder ob diese Aufgaben durch voneinander unabhue4ngige Unternehmen durchgefufchrt werden sollen. Diese Frage analysieren wir im Rahmen des Konzepts unvollstue4ndiger Vertrue4ge unter Berufccksichtigung von Informationsasymmetrien und Investitionsanreizen. Es zeigt sich dabei, dass der optimale Umfang der Aufgabenbufcndelung innerhalb eines PPP entscheidend davon abhue4ngt, wie sich nicht explizit kontrahierbare Investitionen in der Erstellungsphase auf Betriebskosten und Servicequalitue4t auswirken. Die im Rahmen der theoretischen Analyse herausgearbeiteten Kriterien werden zur Veranschaulichung auf ein konkretes PPPProjekt angewandt: den Ausbau und Betrieb der A8 zwischen Mufcnchen und Augsburg. Hierbei wird insbesondere diskutiert, ob die festgelegte Aufteilung der Finanzierungsaufgaben und die udcbernahme eines Teils des Nachfragerisikos durch den privaten Partner im vorliegenden Fall angemessen sind.