Markedssvikt i TV-markedet og behovet for offentlige kanaler : sett i lys av digitaliseringen av bakkenettet

摘要

Gjennom denne utredningen har jeg forsøkt å gi et svar på hvorvidt det fremdeles vil værebehov for NRK, som en offentlig allmennkringkaster, etter lanseringen av det digitalebakkenettet.Allmennkringkasting kan forstås som et virkemiddel myndighetene bruker for å nåoverordnede mediepolitiske mål. Foruten å sikre mangfold og kvalitet i programtilbudet, erdet en uttalt målsetning å sikre ytringsfrihet for hele befolkningen og formidling av troverdigog korrekt informasjon.Digitaliseringen av bakkenettet medfører en rekke endringer for det norske TV-markedet. Tohelt sentrale utviklingstrekk er mer vekt på brukerbetaling som finansieringskilde og enøkning i antall tilgjengelige TV-kanaler. Overgangen fra reklamefinansiering til mer bruk avpublikumsfinansiering fører til en tettere kobling mellom seernes programønsker ogmarkedets tilbud av genre og programkvalitet. Dette peker i retning av at vi vil få størreprogrammangfold og høyere kvalitet på sendingene. Når vi i tillegg tar i betraktning at vi harfått en rekke nye TV-kanaler ville man kanskje forvente at markedssvikten på tilbudssiden bleeliminert.Men både kvalitet og mediemangfold vil imidlertid bli mindre enn det som ersamfunnsøkonomisk ønskelig, og fremdeles vil det være flere nisjer som ikke får dekket sineprogrambehov uten å basere seg på NRK-kanalene, slik som barn, eldre og minoriteter. NRKvil dermed ha en rolle å spille som en tilbyder av programmer for de små og mindre attraktivenisjene i samfunnet. Men dersom vi i tillegg tar hensyn til markedssvikt på etterspørselssidenog eksistensen av positive og negative eksternaliteter, vil det ut fra et mediepolitisk ståstedvære uheldig hvis offentlige kanaler omdannes til rene nisjekanaler. For å kunne korrigere formarkedssvikt i TV-markedet på en best mulig måte bør offentlige kanaler ha en programprofilsom gjør at de kan tiltrekke seg et relativt stort publikum.Det vil derfor finnes sterke argumenter for at det fortsatt vil være behov for NRK som enoffentlig allmennkringkaster, med et variert programtilbud av høy kvalitet, tilgjengelig forhele det norske folk.