Livelli di pianificazione urbanistica e sistema rurale: il caso lombardo

摘要

Anche se la legge urbanistica regionale della Lombardia n. 51/75 statuisce (art. 14) che il piano regolatore generale "organizza l'intero territorio comunale in funzione delle esigenze della pianificazione locale" e che le sue previsioni "devono essere articolate distinguendo le zone di cui all'art. 2 del DM 2 aprile 1968, n. 1444 ..." (art. 15), in realtà la pianificazione urbanistica si è occupata fino ad oggi del territorio agricolo solo come fatto residuale, cioè come di quella parte del territorio che rimane "libera" a valle delle scelte insediative, residenziali, produttive e di servizio effettuate dal piano. La problematica che la legislazione urbanistica nazionale (L 1150/42 e DM 1444/68) tentava di risolvere è ben esplicitata dalla Circolare del Ministero dei Lavori Pubblici -- Direzione Generale dell'Urbanistica n. 3210 del 28 ottobre 1967, laddove dichiara che l'intento della legge era quello di porre un limite alla casualità e irrazionalità delle scelte ubicazionali che, proprioacausa dell'assenza di qualsiasi inquadramento urbanistico, aveva assunto proporzioni notevoli, pregiudicando, spesso irrimediabilmente, le zone di espansione urbana, le coste e le più suggestive località alpine ed appenniniche. Si trattava cioè di fornire ai Comuni i mezzi per controllare l'attività di lottizzazione, richiamando, altresì, i privati a concorrere agli oneri di urbanizzazione, per impedire utilizzazioni edificatorie del territorio comunale non inquadrate in un disegno urbanistico, dotato di una sua logica e di una sua organicità.