摘要:党的十七届四中全会对加强和改进新形势下党的建设作出战略部署,其中一个突出之点,就是要坚持以科学制度保障党的建设,不断增强党内生活和党的建设制度的严密性和科学性,既要有实体性制度又要有程序性制度,减少制度执行的自由裁量空间,推进党的建设的科学化、制度化、规范化。制度也是规范,是实体规范和程序规范的总和,两者是统一的,相互依存,相互促进。如果说党内实体规范是指党员、党组织权利与义务的设立、分配与调整,那么党内程序规范就是关于党员、党组织权利与义务的设立、分配与调整所必须遵循的具体规则或“操作规程”。程序规范是实体规范的保障,在加强军队党建工作实体规范建设的同时,重视并加强党建工作程序规范建设,具有直接而现实的重要意义。