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地方立法研究

地方立法研究

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《地方立法研究》经国家新闻出版广电总局批准创办并公开发行，由中山大学主管，中山大学、广东省立法研究所主办，《地方立法研究》编辑部编辑，中山大学出版社出版。办刊关注立法的重大理论与现实问题，反映立法的理论研究成果和先进实践经验，旨在促进立法水平提升，服务法治国家建设。
  • 发文量：295
  • 被引量：316
  • H指数：0
  • 开始收录时间：2016(1)
  • CNKI综合因子：0.899
  • 维普期刊影响因子： 1.6
  • 万方期刊影响因子：0.0
  • 创刊时间：2016
  • 国内刊号/CN：44-1728/D
    国际刊号/ISSN：2096-2959
  • 发行周期：双月刊
    邮发代号：46-572
  • 主管单位：中山大学
    主办单位：中山大学;广东省立法研究所
地方立法研究-联系信息
  • 主编：黄瑶
  • 电话：-
  • 邮箱：lfyj@mail.sysu.edu.cn
  • 地址：中国广州新港西路135 号
  • 邮编：510275
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地方立法研究 >2023年第6期

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共4384条结果
  • 摘要：人大的非立法性规范性文件,是立法性规范性文件的重要补充,是人大运用重大事项决定权对国家机关活动和社会事务进行规范性管理的重要形式。但目前这种文件在表现形式上存在不清晰且易与立法性文件混同的问题,其功能范围与效力在理论上与实践中亦不甚清晰,致使人大特别是地方人大在发挥决策与管理职能时过度地依赖立法权,将一些不应立法的事项勉强拉入立法,既造成立法负担过重,又阻碍了重大事项决定权职能的充分发挥。为解决这些问题,本文对人大非立法性规范性文件的功能与效力做了梳理说明,对这一类文件的表现形式存在的缺陷亦提出了完善意见。
  • 摘要：地方立法后评估是提升地方立法质量和完善立法工作流程的有效途径。目前,我国地方立法后评估实践已经取得长足发展,评估范围及重视度明显提升,不仅为相关法规完善提供了可靠依据,推动了公民有序参与立法工作和立法后评估制度建设,也为立法评估研究提供了诸多有益启示。基于地方立法后评估实践回顾,从''''为什么评估''''''''谁来评估''''''''评估什么''''''''如何评估''''等立法后评估的基本问题出发,围绕评估目的、评估主体、评估对象与内容、评估组织、评估方式等多个方面展开深入探讨和分析,提出更加符合地方实际的立法后评估框架性体系。
  • 摘要：2015年3月15日《中华人民共和国立法法》做出修改,赋予了所有设区的市地方立法权。在设区的市全面进入地方立法之际,面对行使地方立法权的新机遇、新挑战,如何走好立法起步阶段,提高地方立法质量,立良法、出精品,是新获得地方立法权的市立法人首要思考的问题。笔者结合河源市立法实践,剖析当前新获得地方立法权的市主要面临的立法权限不够清晰、利益不够明细、协调不够完善、立法积极性不够平衡等难题,借鉴国内外地方立法做法进行比较研究,进而提出提高地方立法质量的三个''''注重'''':注重精细化立法,坚持''''慎出''''与''''细作''''原则,努力打造立法精品;注重专业化立法,培养专业化立法队伍,积极借助''''外脑'''',发挥各类社会专业力量的优势;注重实效性立法,着眼于解决实际问题,增强地方性法规的操作性,不断提高地方立法的公众参与度,开展对地方性法规的评估,切实增强新获得地方立法权的市的法规实效。通过推进精细化立法、专业化立法、实效性立法,让设区的市立法工作站上新高度,为推动''''全面依法治国''''奠定坚实基础,为推进国家治理体系和治理能力现代化伟大事业提供良好的法治保障。
  • 摘要：2015年《立法法》修订确立了''''人大主导立法''''的原则与制度,这必然要求加强人大工作机构起草法案的力度。从现有人大工作机构的设置来看,除人大事业编制机构以及党群机构以外,人大专门委员会以及人大常委会的一些工作机构也可以作为法案起草主体。但是人大工作机构所起草的法案也是有一定范围的,应该是''''综合性、全局性、基础性''''的重要法案才由人大工作机构来起草或组织起草。实践中人大工作机构起草或组织起草法案面临一定的困境,譬如机构设置不完善、职责界定不明晰、立法能力差等。为此,需要进一步完善人大工作制度设计、完备人大工作机构设置、界定人大工作机构的职权、提高人大工作机构的立法能力等,以最终实现我国人大主导立法的目标。
  • 摘要：肇始于20世纪末、21世纪初的地方立法评估实践,在地方立法科学化、民主水平促进和地方立法质量提升等方面发挥出了积极的社会功效。近年来,各地纷纷颁行地方立法评估规则,地方立法评估制度法治化发展态势明显。但目前看来,地方立法评估制度在实践运行中尚存在着评估工作启动随意、评估成果转化与应用不足、表决前评估尚未能引起足够重视、评估工作少采第三方参与模式而有失客观公正等诸多缺陷。由最高国家权力机关制定地方立法评估法,以期建构一体化科学理性的地方立法评估制度,提升该制度的权威性、充足其正当性,实现地方立法评估制度建构和运行的法治化,是克服缺陷且全面实现制度设置目的的应然选择。
  • 摘要：新修订的《民办教育促进法》确立了民办学校分类管理的法律制度。在分类管理背景下,广东民办教育地方性法规也需做出相应修改,以更好地贯彻实施国家法律,促进广东民办教育发展。地方性法规修订应当坚持遵循法制统一、回应分类管理、注重地方创新、体现促进精神等原则,重点关注如下领域与问题:现有民办学校的过渡和清算以及出资者选择非营利继续办学的补偿和奖励问题,非营利性民办学校收费问题,民办学校差别化扶持问题,民办学校举办者、师生权益保障问题,完善民办学校法人治理结构问题,分类后民办学校的审批、登记和监管问题,公办学校参与举办的民办学校能否营利问题。
  • 摘要：全国人民代表大会常务委员会(以下简称''''全国人大常委会'''')法制工作委员会(以下简称''''法工委'''')虽然只是全国人大常委会的内部工作机构,却在整个人大及其常委会的立法层面发挥着巨大的作用。法工委从1979年初创至今,其立法职能经历了从政治到法治、从综合到专业、从临时到稳定的变迁。根据《中华人民共和国立法法》(以下简称《立法法》)的规定,法工委的立法职能包括立法调研、法律案征求意见、立法前评估、拟定立法解释草案、立法计划的编订与监督、法律草案起草、立法后评估、答复法律询问、规范性文件备案审查等。实践中,法工委还有拟定法律清理意见、编制与出台《立法技术规范》、法律实施检查、法律问题研究、编写法律释义、联合有关部委出台规范性文件等基本权限及其他辅助职能。通过将法工委与国内外相近机构的立法职能做比较,可以更清晰明确地把握法工委的法律定位与工作方向。
  • 摘要：生态红线地方立法围绕立法目的展开,生态红线制度产生和发展顺应生态文明建设的需求,其立法目的可以归结为生态文明建设和可持续发展。作为我国原创的国土空间管控制度,生态红线地方立法的制度设置旨在实现国土空间管控和优化国土空间。生态红线地方立法的制度目标是生态安全和生态系统平衡。生态红线的立法和发展轨迹能够恰当地论证生态红线地方立法的重要性,生态红线中央立法为地方立法提供制度框架和立法空间。明确生态红线地方立法的目的、制度特性、制度目的和立法轨迹,以此为基础完善生态红线地方立法的路径是:在实体层面完善生态红线地方立法体系,包括自然保护区地方立法以及生态红线配套立法;在程序层面,完善生态红线划定和管理法律程序以及公众参与程序。完善生态红线地方立法的目标是生态红线更好地实施和''''落地''''。
  • 摘要：2017年12月4日,中山大学与广东省人民代表大会常务委员会(以下简称''''省人大常委会'''')在省人大常委会机关东楼304会议室举办''''国家宪法日暨《地方立法研究》创刊一周年座谈会'''',学习党的十九大报告精神,回顾总结创刊一年来各项工作的经验与得失,研讨明年办刊工作重点。广东省人大常委会副主任、《地方立
  • 摘要：时光飞逝,光阴荏苒。《地方立法研究》期刊在社会各界的关心和支持下已经创刊一周年了。一年来,它像一棵幼苗,破土发芽,沐浴着阳光雨露,茁壮成长。在短短的一年内,它已经成为国内法学界和立法实务界广泛认可和关注的一本学术期刊。在此,我谨代表本刊编辑部向一年来关心和支持《地方立法研究》发展的各界人士和各位同仁
  • 摘要：立法成本效益评估制度通过为立法的成本与收益设定相应的指标进而量化,计算立法成果的净收益,以此来考虑是否制定或修改法律,其将效率这一价值确切地贯彻在立法过程中。文章主要探讨立法成本效益评估制度的对象范围、价值理念、立法成本效益的实质,通过引入正义和立法的本质关系,探究立法成本效益评估制度如何确保正义贯彻于立法活动中。分析其理论基础,以及通过对各国的立法成本效益评估制度建构和运行模式进行研究,来分析该制度的局限性。再根据其局限性,结合中国的经济制度、政治理念、价值的优位与选择,尤其是结合大数据技术的运用,进行数据挖掘,整合立法空间与立法资源,提出相应的补充改进之法,借用大数据等方法来完善立法项目的精细化管理。希望立法的成本效益评估制度能够更进一步地发展,在我国立法实践过程中,尤其是在地方立法过程中得到更多的运用,减少不必要或者低效率的立法活动。
  • 摘要：《地方立法研究》是全国第一本立法研究学术期刊,由中山大学主管,中山大学、广东省立法研究所主办,国内统一连续出版物号CN 44-1728/D,国际标准刊号ISSN 2096-2959,为双月刊,逢单月15日发刊。本刊关注地方立法的重大理论与现实问题,反映立法的理论研究成果和先进实践经验,旨在发展立法理论,促进立法水平,服务法治国家建设。本刊实行双向匿名审稿制,来稿请发送至编辑部电子邮箱lfyj@mail.sysu.edu.cn,并附有
  • 摘要：通过对《甘肃省地质环境保护条例》立法后评估文本的分析,检讨该立法后评估中存在的评估基本数据收集困难、评估标准无所适用、评估方法依据和评估后回应机制缺失等不足。透过个案寻找、理性审视现行立法后评估的不足及理论研究存在的问题,提出如下建议:其一,在评估模式上以专家主导立法后评估为主,对立法后评估的启动主体、启动程序和启动机制等进行立法规范,同时进一步建立立法信息公开制度和立法后评估责任制度等立法后评估配套制度;其二,在评估目标的确定上至少需要考虑被评估的法律法规的合法性与合理性如何、被评估的法律法规的实施质量和存在的问题是什么、本次评估对该法律法规的立改废是否提供了决策依据等三个方面;其三,正确运用定量分析方法增加立法后评估所追求的绩效信息或绩效结论的''''信度''''和''''效度''''。为助益于我国常态化立法后评估制度的建立,呼吁对立法后评估这样重大的理论问题研究应力戒表面化、空洞化、泛概念化。
  • 摘要：目前我国以简政放权改革为突破口的政府职能转变取得了很大进展,但实践中也出现了有效的事中、事后监管手段没有跟进等问题,推进政府监管方式改革的任务非常迫切。而在现代法治国家,政府监管改革势必要依托法律和各种规范为实现载体。作为各国面临的共同课题,西方相关改革已经进行了30多年,积累了丰富经验和深刻教训。本文从规范制定的角度对西方政府监管改革过程中规范形式与范畴的变化、规范调整模式的改良、规范评价系统的更新等进行了总结和梳理,提出西方政府监管改革以规范扩容、规范转型和规范重新定位与分层为外在表现,核心是对传统规范实施的强制模式、对市场主体适用同一标准的规范理念和注重产出效益的规范评价系统进行各种反思和改良尝试,从而积极适应现代监管要求。而这些对我国地方人大立法创新有重要的启示作用,要实现政府监管改革目标,地方立法应当科学界定设区的市和省级立法的不同侧重点,引进西方一些公共管理规范的成功模型,扶持引导社会组织有效参与公共管理,通过这些领域的先行先试立法,为政府职能的转变提供更有力的支持。
  • 摘要：市场法律制度的完善,在编纂民法典之外,更多交由与市场交易关系最密切的商事立法具体完成。《民法总则》对商法规范的加入存在''''加入不足''''和''''过度加入''''的问题,为完善商事立法留下了较大空间。解决这种《民法总则》加入商法规范存在问题的一个思路,是将《民法总则》的''''立法剩余''''交由《民法总则》制定后的商事立法完成。制定商事基本法,是《民法总则》制定后我国商事立法完善的主要思路。而商事立法完善和商事基本法立法的核心问题之一,在于商法一般条款如何进行立法完善。就《民法总则》制定后我国商法一般条款立法完善而言,应尊重民商分工逻辑,在商事基本法中完成商法特有原则、商事主体、商事行为、商事权利、商事严格责任等商法一般条款的''''剩余加入''''。此种''''剩余加入''''可以不全部采取国家立法形式,而是通过示范性的商事通则和商事自治规范等立法形式加以完善。
  • 摘要：《民法总则》已经通过,中国民法典各分编的编纂正在如火如荼地进行中。在中国民法学界颇为流传的说法是,中国民法典将会成为21世纪民法典的代表,我们认为对于这个观点应当进行冷静的思考。作为大陆法系的成文法国家,我国在法典编纂中应当特别强调法律的逻辑性和体系性。我国民法典各分编的编纂中,诸如人格权是否独立成编、债权编应否保留、民商合一的路径如何选择、涉外民事关系法律适用法是否纳入民法典、民事责任的特色应否保留、侵权法如何定位等问题,仍存在不少困惑,法典的体系性和逻辑性仍有待我们在未来的立法中进一步完善。本文认为,我们对未来的中国民法典应当保持乐观,但应当是谨慎的乐观。
  • 摘要：地方性法规名称的规范与协调是贯彻落实宪法法制统一原则的应有之义。我国地方性法规名称的使用较不规范,这既不利于依法治国背景下法律体系的完善,也给立法、执法、司法等带来一定混乱。考察地方性法规与地方政府规章的名称用语,地方立法所使用的名称存在混乱、不协调、法的效力位阶不易查明等诸多不足。从地方性法规之法律属性、法律语义、立法实践以及域外立法例等综合分析,地方性法规宜统一采用''''条例''''名称。在法律属性上,地方性法规与行政法规同属''''法律、法规''''层次;在法律语义上,地方性法规的特征符合''''条例''''作为法规范用语的三个特点;从立法实践上,地方性法规以''''条例''''作为名称为大多数地方性法规立法部门所推行;考察域外立法例,地方性法规统一称作''''条例'''',具有国外通行的意义,也便于各国法律文化的交流。地方性法规名称的规范化,不仅有利于维护和落实宪法法制统一原则,而且有助于对地方性法规的理解与适用,从而提高地方性法规的实施效果。
  • 摘要：法律过程学派的历史发展历程充满了波折和艰辛,不仅先后遭受法经济学、批判法学派等的围攻和批判,又与后芝加哥学派法经济学、边缘学术研究、大陆社会理论等学派发生研究观点、研究路线的碰撞和比较。法律过程学派融合了众多基础学科的视野,为各学科的发展和探讨提供了崭新的聚焦点,将研究目光放在对制度的微观分析上,探寻社会效益和个人利益等目标价值,促进法学各分支学科之间进行有效互动和良性发展,以期实现社会公正和效率等法律价值。重新解读法律过程学派视野下的创新性前沿研究,以实现法学学科多元化的发展目标。
  • 摘要：《中医药法》的出台为我国中医药地方立法提供了基础性法律依据,也昭示出完善地方立法的制度空间。我国地方中医药法律制度在《中医药法》出台前经历了缓慢的发展进程,在为地方中医药事业发展提供法治保障的同时,也显露出许多不足,如立法修订缓慢、中医中药制度不协调、行业本位色彩突出等。依法强化政府主导作用、突出中医药特色,是未来立法的发展方向。地方立法应当以促进中医药事业多元治理、突出产业促进和风险规制等为理念。在具体制度设计上,应当注重三个方面的制度建设,构建完善的多元参与、协同治理结构,建立专职化的组织机构和人员配置制度,明晰法定职责和权限;完善和创新监督执法体制机制和监管制度;促进权益保障型的中医药传承法律制度建设。
  • 摘要：设区的市被普遍授予立法权限后,科学立法的要求在地方立法中更加凸显。本文重新审视地方立法现状,梳理存在的若干问题,从地方性法规协调性、适应性、前瞻性等方面诠释科学立法的内在要求,论证培养系统化立法思维的必要性,将科学立法丰富的内涵转化为提升地方立法质量切实可用的方法论。
  • 摘要：2017年11月18日,''''中国民法典分编立法问题高端论坛''''在中山大学岭南堂成功举办,此次论坛由中山大学法学院主办,邀请了来自最高人民法院、北京大学、清华大学、中国人民大学、中国政法大学、对外经济贸易大学、国家检察官学院、吉林大学、武汉大学、南京大学、西南政法大学、中南财经政法大学、上海财经大学、四川大学、四川省社会科学院以及江苏省人民代表大会常务委员会等省外高校和实务部门的著名专家学
  • 摘要：经济特区立法权的自身特性、经济特区立法权的实践以及经济社会发展的变迁等因素使经济特区立法权不断遭受质疑,但这些质疑又都值得商榷。从理论上看,一是央地关系的纵向互动不仅催生了经济特区立法权,而且为经济特区立法权的存在留下了制度空间,二是地地关系的横向比较凸显了经济特区独特的区位优势,是经济特区立法权存在的正当性之''''根'''';从法律上看,《宪法》《立法法》和特区法规等为经济特区立法权的存在提供了规范上的支撑,授权立法制度为经济特区立法权的行使提供了制度上的支撑;从实践上看,经济特区立法权具有的促进立法完善、特区发展、国家改革发展功能,表明经济特区立法权继续存在的必要性。尽管通过理论上、法律上和实践上的论证,我们很容易破除对经济特权立法权继续存在的正当性质疑,但由于经济特区立法权在很大程度上分享了中央立法权,给经济特区的发展带来巨大的制度优势,因此这些质疑声目前并不会止息。
  • 摘要：《地方立法研究》是全国第一本立法研究学术期刊,由中山大学主管,中山大学、广东省立法研究所主办,国内统一连续出版物号CN 44-1728/D,国际标准刊号ISSN 2096-2959,为双月刊,逢单月15日发刊。本刊关注立法重大理论与现实问题,反映立法的理论研究成果和先进实践经验,旨在发展立法理论,促进立法水平,服务法治国家建设。本刊实行双向匿名审稿制,来稿请发送至编辑部电子邮箱lfyj@mail.sysu.edu.cn,并附有
  • 摘要：民法典的编纂为商法通则的制定提供了历史性的机遇。商事立法应当为民法典的编纂做出特殊贡献,其并非民法典编纂之外的立法任务,是对民法典立法及法律实施的跟进。商法通则的制定不仅是社会主义市场经济法律体系完善的内在需求,同时也是营商环境法治化建设的关键环节,而且为''''大众创业、万众创新''''提供商事法律保障,更有利于为''''一带一路''''倡议提供制度资源。
  • 摘要：在服务行政下,规章制定以增加权利为价值取向,没有法律法规依据不得设定权利减损规范;但不符合价值选择的权利、反射利益、民事权利等权利减损规范的设定,不受《立法法》相关规范的规制。除上位法中的具体规范外,宪法性规则、职权规则、模糊规则、授权规则等未类型化非周延的上位法依据,在一定条件下,可作为权利减损的抽象依据。规章制定中的损益行政行为的权利减损是给权利直接设定负担,分为具体依据下的权利减损''''可能的文义''''、类推、目的论扩张以及举轻以明重,和抽象依据下的权利减损:''''向一般条款逃逸''''、目的论扩张、转换和类推。授益行政行为的权利减损是为增加权利之目的而设定的对价,其权利减损的方法包括''''可能的文义''''、举轻以明重、举重以明轻、''''向一般条款逃逸''''、类推和目的论扩张。规章权利减损规范的设定既是个理论问题,更是个实践问题。研究权利减损规范的制定依据以及设定方法,是地方立法实践面临的宏大课题,对保障地方立法合法有效具有重大的理论和现实价值。
  • 摘要：立法程序的启动是整个立法程序中的关键环节,它决定了立法机关所能审议的议题,而政党在立法程序启动中起着尤为重要的作用。美国政党主要通过总统对立法的动议来影响立法程序的启动;英国政党在形式上可以完全控制任何一项政策的立法程序启动,但它更多的是在被动地接受不为政党更迭所影响的政府部门的立法动议后再予以推动。虽然英美两国的政治体制与政党制度存在差异,但就政党对立法程序启动的影响而言,二者有一定的相似性:政党会主动地将部分政策动议予以立法,同时多数情况下政党起到筛选控制的作用,即被动接受并认可不受政党更迭影响的政府部门的动议,再积极推进。因而,立法程序的启动本质上不是一个享有法律议案提出权的议员依法提出法律议案的问题,而是政党必然从主动动议和被动认可两方面介入的政治问题。以上述为参考,我们可以更准确地理解我国党领导立法程序的启动及其所经历的变迁。
  • 摘要：香港基本法》第23条规定香港特区自行立法禁止分裂国家,但在香港现行成文法并无体现。《香港基本法》第23条立法须将香港现行的叛逆罪分立出叛国罪、颠覆罪与分裂国家罪。分裂国家罪与叛逆罪存在根本不同:分裂国家罪与叛国罪对国家安全的侵害方式不同;构成叛国罪均以发生战争为前提,而分裂国家罪无此要求;分裂国家行为的实施者无须要求为中国公民。而且,分裂国家罪多为侵犯国家的内部秩序,也与叛国罪存在根本差异。按照比较法的通例,分裂国家罪主要调整两种行为方式:一是禁止将国家领土的一部分从国家主权分离,以此防止通过独立分裂国家;二是禁止将国家领土的一部分从属于外国主权,以此防止通过从属他国分裂国家。就分裂国家的主要手段上,可以用严重武力涵盖进行战争,严重犯罪手段应设定兜底条款,以填补可能存在的漏洞。
  • 摘要：近年来,海洋经济快速发展,海岛的重要性日益凸显,如何科学保护与开发利用无居民海岛成为一个越来越重要的议题。2010年3月1日,《海岛保护法》正式实施,表明我国首次以立法的形式加强对海岛的保护与管理。本文分析了国外有关海岛的立法制度,剖析了由于制度的缺失,地方在依法管岛、依法治岛的过程中,无居民海岛保护与利用所存在的主要问题,并重点提出了地方在加强海岛立法时应明确细化的几点建议。
  • 摘要：根据《香港基本法》第23条的规定,香港特区政府负有维护国家安全的宪制责任,特区政府在2003年推出了《国家安全(立法条文)条例草案》,但因为诸多原因并未完成立法。时至今日,特区政府仍然没有就颠覆罪等罪名完成相关立法。这就导致香港可能会成为支援内地策动或针对内地颠覆活动的基地。同时,由于我国《刑法》《国家安全法》《网络安全法》等维护国家安全的法律在香港特区无法适用,香港就成为了惩罚危害国家安全行为的真空地带。随着犯罪手段和方式的多样化,网络空间中的危害国家安全的犯罪行为同样需要关注。为解决这些隐患,本文对围绕颠覆罪的相关争议、颠覆罪的规范保护目的、颠覆罪与人权保障标准的关系等问题进行了论证,并对颠覆罪的构成要件及法律适用予以具体解读。

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    • 地区：CN
    • 语言：中文
    • 热门主题：征订启事 稿约 国际标准刊号 民法典 粤港澳 人大 法治 立法法 人工智能 监察
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