摘要：地处江西东南边陲的寻乌县，是一个典型的山区农业小县，是国家级贫困县之一，现有人口28.7万人，其中农业人口约25万人，改革开放以来，县域经济有了长足的发展，财政收入有了较大幅度的增长，但由于历史原因，原有的行政区划一直沿用1984年撤社建乡时的设置，辖19个乡镇，222个行政村，3个居委会，平均每个乡镇人口只有1.5万人，每个村1085人，5500人以下的乡有4个，占全县乡镇总数的21%；1千人以下的村有110个，占49.5%，其中不足500人的村35个，占15.76%，全县有乡（镇）干部1058人，村干部1370人，就连4000人以下的小乡，干部也有30多人；20多人的小村，定补村干部也至少3人，由于“庙小和尚多”，客观上增加了县乡财政负担和农民负担，严重制约了集中财力办事业和农村经济发展，另外，部分乡镇区域位置过偏，基础财源严重缺乏，有些乡镇一年的财政收入仅有20万元左右，还不够人头工资费用开支，结果只好东“讨”西借，年复一年，债务越背越重，造成恶性循环。
