摘要：过去20多年中国经济发展所创造的就业岗位占世界新增岗位的1/4,对世界发展特别是解决全球就业问题做出了极其重要的贡献.但是,我国就业形势仍十分严峻,而且愈来愈严重,目前已进入高失业阶段.20世纪90年代,外出农民工已经成为转移农民的主要渠道.国有企业下岗职工再就业问题愈来愈难,就其艰巨性、长期性和复杂性而言,期望用3～5年的时间解决这一问题是不太现实的目标.政府既没有必要也不可能对所有国有企业下岗职工提供就业保障,劳动力市场总是存在着失业人员,特别是国有企业职工的劳动力市场.国家只能提供保障人人就业机会平等、不受任何歧视、帮助具有劳动能力者提高就业竞争力、对所有人实行"国民待遇"的政策环境.作者认为,今后创造就业的主要方向是非正规就业或灵活就业,并提出三个重要建议:第一,应召开全国就业工作会议,全面讨论中国创造就业的目标,包括城乡就业目标,正规与非正规、固定与灵活就业、暂时与临时就业;第二,应定期公布调查失业率和就业信息,及时发布全国与地方各类劳动力市场信息;第三,促进灵活性、统一性、公平性劳动力市场的建立,实行"平等国民待遇"的劳动力市场政策,建立有利于促进就业的失业保险政策.
