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第二届中欧社会生态与法律比较论坛

召开年：2012
召开地：北京
出版时间： 2012-11-14

主办单位：中国人民大学;德国罗莎卢森堡基金会

会议文集：第二届中欧社会生态与法律比较论坛论文集

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1.“共同但有区别的责任”原则的再阐释与落实困境——一种基于对中国环境非政府组织作用的考察
- Huan Qingzhi;郇庆治
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：如果说环境国际公约或“国际共识”谈判中各成员国政府的立场本身就是国内政治环境与竞争性力量制约之下的结果,那么,各成员国政府对所达成国际共识的再阐释与落实也会深受不断变化着的国内政治环境与竞争性力量的影响.也就是说,如果缺乏来自国内外环境公民社会的充分而强大的压力,成员国政府将很可能会成为环境国际共识再阐释与落实中的“理性选择者”——最大限度地利用原则本身的弹性或“缺陷”来捍卫本国的短期利益.以中国为例的分析表明,缺乏了来自民间力量实质性推动的中国政府更容易坚持一种拒斥共同性、长远性和领导性责任维度的政治认知与政策立场,而以2009年哥本哈根气候变化会议为标志,民间环保团体似乎也更加趋向于采取一种与政府合作的立场,并得到了来自政府相关部门方面的积极性回应.这种“良性互动构型”的形成也许会有助于环境非政府组织自身的成长并发挥一种更加建设性的作用,但对自身善意批评与警示、更不用说主动社会抗争功能的弃置,很可能不利于政府实现全球气候变化应对政策和一般性生态环境保护政策的阶段性提升以及环境NGO的国际化拓展.
2.“共同但有区别责任”原则及其实施问题初步研究——兼论中国发展低碳能源坚持“共同但有区别责任”原则的对策
- Cao Ping;曹平;Yang Peng;杨鹏
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：“共同但有区别的责任”原则是国际环境保护和国际间可持续发展合作的基础,本文在明确了该原则的价值和作用和相关问题基础上,就该原则实施问题存在问题进行探讨,并着重就我国在发展低碳能源中坚持“共同但有区别责任”原则的对策进行初步研究.
3.我国能源立法的思想基础及缺陷
- Zhai Yong;翟勇
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：本文根据多年来我国能源立法中所体现的立法宗旨、指导思想和原则，来回顾和评述我们能源立法的思想基础及落实立法思想的缺陷，意在使我们的能源立法更为科学，特别是更有利于保障我国能源发展战略的实施。
4.共同但有区别责任原则在矿产资源管理中的理解与适用
- Liu Xin;刘欣
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：本文对“共同但有区别的责任”原则的本源进行了分析,提出了“和而不同”、“求同存异”的理论基础及其对于人文和经济、社会等领域的指导意义,并对其内涵、实质和特点加以界定.在对国内外矿产资源供需形势进行归纳总结的基础上,揭示了矿产资源勘查开发“走出去”及矿产品贸易中存在的种种问题及表现,最后提出按照共同但有区别的责任原则要求,加强国内资源管理与改进国际矿产品贸易相结合的“强内联外”政策建议.
5.气候变化下中国能源法制之研究:以富勒法律八个原则检视节约能源法及可再生能源法
- Liao Zongsheng;廖宗圣
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：中文自2009年起,中国已成为全球温室气体排放量第一多的国家.因此,中国应对气候变化策略、措施将关系人类是否能藉由合作共同应对气候变化的挑战.中国目前已通过、且对减缓气候变化将产生重大作用的法律主要有二:节约能源法及可再生能源法.本文将对此二部法律进行分析探讨,以富勒提出的法律八个原则来检视前述三部法律体系后,探讨其法制的属性与特性,并认为:目前中国能源法制并未完全符合富勒提出的法律八个原则,同时,亦藉此小心、大胆推论中国目前部分法制化过程仍待进一步精进.
6.我国综合性石油天然气立法初探
- Yu Wenxuan;于文轩
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：制定综合性石油天然气法,有利于落实国家石油天然气产业政策,完善石油天然气法规体系,弥补现行立法内容的不足,推动石油天然气产业管理的科学化.我国综合性石油天然气法应制定为框架法.该法与能源基本法之间具有指导关系、实现关系和支持关系,与其他-相关立法应在法律位阶、具体内容和文本结构等方面实现良好的衔接.该法在内容上至少应包括总则、管理体制、矿权管理、输送和储存、加工、销售和价格、投资和贸易、安全、环保和健康、法律责任等方面的内容.
7.能源法义务性规范探析
- Tan Baiping;谭柏平;Huang Zhenzhong;黄振中
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：在能源法律规范中,关于政府部门的职责与能源企业的义务这些义务性规范的内容占有主导地位.政府部门的职责主要体现在能源产业规划与战略实施、能源结构调整、能源安全保障、农村能源发展等方面.能源企业在能源供应与服务、节能减排、能源储备、公平竞争等方面应承担积极的法律义务.
8.中国可持续发展法律体系评价与展望
- Zhou Ke;周珂;Ouyang Shan;欧阳杉;Fu Jiangyuan;傅江湲
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：可持续发展观体现的二元目的和兼顾理念与中国传统哲学和文化更相接近,也与中国的经济社会发展要求相一致.可持续发展初期较多地借助国家强制力的支持是必要的,但从长远的发展来看,这种机制潜伏着弊端,需要及时地完善与调整.在可持续发展与民主、人权及国家主权平等观念体系内,可持续发展在中国法律体系中是最被认同和鼓励的部分.中国可持续发展面临的二元目的、政府主导、基本经济规律这三个瓶颈问题均与可持续发展观念体系及各要素存在关联性.功利主义给可持续发展带来活力,但也在过度地消耗它的持续性.当前中国可持续发展的局面一是要突破瓶颈,完善制度；二是要把握机遇,有所创新.重点是立法的完善、对政府的监督、更多地鼓励公众参与并赋予他们法律上的权利.中国选择绿色经济作为实施可持续发展战略的新举措来自国内和国际二方面的压力:即深化经济体制改革要求经济发展方式的转型;应对气候变化,碳排放大国减排的责任.这二方面的压力也正在为中国可持续发展带来新的机遇和活力.
9.遵循生态经济规律,发挥共同但有区别责任原则的作用
- Wang Songpei;王松霈
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：“共同但有区别的责任原则”是国际环境法的一个基本原则.它在1992年联合国于巴西里约热内卢召开的“环境与发展大会”上,就解决国际“环境与发展”问题得到了切实的应用.近年来它的作用范围正在逐渐扩展,但所发挥的指导实践效果并不理想.社会经济的实践是综合的,学科的作用也是交叉的.用生态经济学理论探讨这一原则的应用,将有利于促进这一重要原则作用的有力发挥.
10.共同但有区别责任原则在后京都议定书时代人均温室气体排放权的适用
- Andreas Oberheitmann;欧安德
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：共同但有区别责任原则是可持续发展的基础。其作为国际环境法原则首现于1992年于巴西里约热内卢举行的联合国环境与发展大会。该原则的本源为载于联合国气候变化框架公约及京都议定书的公平原则。该原则的主要内容包括共同的责任以及有区别的责任两点。本文拟就该原则在后京都议定书时代，于人均温室气体排放权方面的适用进行研究探讨。
11.空运减排路径选择研究——基于“共同但有区别的责任”原则
- Huang Haifeng;黄海峰;Ge Lin;葛林
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：随着科技的进步,人类在享受到技术进步所带来的便利时,也同时消耗甚至透支了地球的自然资源,大量温室气体的排放引起地球升温,将对生态系统和人类社会产生诸多不利影响已成为普遍共识.联合国已经通过《气候变化框架公约》和《京都议定书》,并建立起碳排放交易机制.而之于空运业欧盟于2008年通过航空排放指令,2012年扩大适用于所有进出欧盟的航班,这必将对我国的航空业造成巨大的冲击.不论从短期还是长期来看,坚持“共同但有区别的责任”原则,构建起国际统一的航空运输业减排交易机制,同时建立起我们自己空运减排机制应是最终的选择.
12.应对气候变化:共同但有区别责任原则的实践与拓展
- Chen Demin;陈德敏
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：共同但有区别责任原则是公平配置全球环境治理责任,应对气候变化、应对全球性环境资源问题的法律基石.然而,“区别责任”的界定不清和层次模糊,导致了共同但有区别责任原则在运行过程中逐渐呈现出趋于弱化的发展态势.以层次区分要素、时序差异要素、现实能力要素和人均考量要素等“四要素”构成的相对完整的要素结构为“区别责任”的划分提供了更优拓展路径.在全球性环境资源危机的话语体系下,我国应坚持共同但有区别责任原则,并以之为基础促进国际和国内环境资源问题的解决.
13.共同但有区别原则以及国家、国际层面社会生态运动中存在的问题
- Patrick Sehroeder;帕特里克.施罗德
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：本文将从中欧合作、联合国气候变化公约进程的角度出发,就与发展权利相关的共同但有区别责任原则以及气候变化保护要素进行讨论.其将就多边气候变化协商中,发展权利如何被阐释为“平等享有的可持续发展权”进行探讨.另外,本文也将就各国对气候变化的贡献、欧盟和中国气候保护的能力以及国际责任进行探讨.同时,本文将对当前国际气候变化谈判的情况进行概括总结,并就在平等原则以及共同但有区别原则的标准方面达成共识对气候变化国际合作进程推动的重要意义进行阐释.最后,本文将以中欧合作、确保发展中国家以及后代人的可持续发展权利的方式作结.
14.德国与我国生态法制建设比较研究
- Gao Guilin;高桂林;Yu Junhong;于钧泓
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：如果说生态文明是体现一个国家文明风貌与综合国力的一面旗帜,那么生态法律建设则是扛起这面旗帜的“旗杆”.在呼吁人与自然和谐相处,倡导环境保护的现代人类社会,生态文明伴随着绿色运动的推进、生活方式的转变以及一系列经济改革而成为人类文明社会结构的重要组成部分,受到国际上越来越广泛的关注.与此同时,生态法制的建设则是维护这种文明健康持续发展的利器,也是实现依法治国方略的主要途径.我国是一个自然生态条件复杂并处于发展阶段的社会主义国家,在保护生态环境、维护社会发展秩序方面更离不开法的调整和保障.本文通过我国与德国生态法制建设情况的比较,吸收其成功经验从而丰富完善我国生态法制建设的途径和方法,为建设我国社会主义生态文明社会提供法学理论参考.
15.REDD+机制对我国低碳经济的政策、法律启示——以共同但有区别的责任原则为前提
- Xia Shaomin;夏少敏;Zhang Huicong;张卉聪
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：森林固碳不仅成本低,并且还具有多种生态效益和巨大的经济、社会效益.发展碳汇林业,加强以林业为主的生态保护和建设,充分发挥森林生态系统作为生物措施对应对气候变化的作用显得尤为重要,也更具长远和治本的意义.REDD+机制的提出,为广大发展中国家在“共同但有区别的原则”下参与全球气候变化活动带来了新的活力,也为我国的低碳经济带来了政策和法律的启示.但该机制对不同的国家有不同的内涵,国家责任不同,利益不同,代价亦不同,我国需持谨态度制定与之相关的政策法律.
16.我国应对石棉的健康与环境风险加强立法
- Zhou Ke;周珂;Li Xiuqi;李修棋
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：石棉尤其是我国仍在广泛使用的温石棉已经被科学界主流认为存在危害,欧美等发达国家通过立法禁止了绝大部分石棉产品的生产、使用和进口,我国在大量生产和消费石棉,但粉尘危害和职业病危害严重,石棉的健康和环境风险不容忽视,我国应确立逐步禁止石棉的政策,通过立法逐步推进.
17.共同但有区别责任原则争议探讨
- Josef Baum;约瑟夫·鲍姆
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：共同但有区别责任原则首现于1992年里约大会，并于2012年的里约+20大会上重申。该重要成果成为了联合国气候变化框架公约以及政府间气候变化专门委员会规范文件的重要内容。然而遗憾的是，就该原则的操作化尝试至今未取得重大进展。在该原则的理解方面，对于发展问题和历史排放的考虑有着重要意义。在“巴西提议”中，就人均历史排放之概念进行了考虑，并将之融入综合责任内涵之内。总之，对于公平、公正的理解方式有很多，采取不同的理解方式，可能发生不同的原则执行结果。对该原则的主张、提倡，不可盲目。
18.经济增长、环境保护与官民互动
- Zheng Gongcheng;郑功成
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：基于气候变化问题提出的共同但有区别的责任原则,是国际社会在现阶段处理经济增长与环境保护关系并追求可持续发展的基本共识,这一共识不仅在全球范围内适用,也在中国范围内具有适用性.借此机会,笔者将结合中国的实际,发表自己的看法.
19.哈尼梯田保护的社会生态要素
- Li-Xikun;李希昆;Zhou-Ke;周珂;Wang-Meishu;王美舒;Luo-Wei;罗薇
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：哈尼梯田的唯一性在于它综合了以人与自然高度协调为价值目标的各种因素,形成了一个和谐、稳定的生态与社会系统,包括科技、管理、文化、传统、习惯、道德、宗教等.这个系统珍贵而又不可替代,与强大的现代社会相比它又非常脆弱.现代科技和法律的进入可能会导致这个系统的削弱甚至崩溃,因此,对它的保护要非常小心.其他国家梯田保护有失败,也有成功的经验,但这些经验引进到哈尼梯田同样要谨慎和有选择地进行.社会生态要素是保持哈尼梯田唯一性的基本保证,应成为政策法律制定的出发点和归宿.
20.共同但有区别责任原则——气候变化及核安全危机背景下的民主能源政策
- Dorothée Menzner;多罗泰·明茨纳
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：能源是社会发展的重要要素.化石能源是现代工业社会成型的基础,而核能利用也在近60年内为社会发展做出了极大贡献.当今世界上存在的问题,诸如和平、发展等,均和能源问题存有较为密切的联系,气候变化亦不例外.因此,国际统一的能源政策的形成,对气候变化、能源纠纷、核污染等关乎人类存续的问题的解决,具有重大意义.本文旨在就该政策的形成进行探讨.在共同担有区别责任原则基础上,我们应当改变对化石燃料的依赖,肩负起应对气候变化、保证全球范围内的分配公平、保育自然环境的责任,以保证后代享有安全、健康的生活环境.
21.我国煤炭产业法律规制面临的挑战及其应对——以应对气候变化和发展低碳经济为背景
- 于文轩;董坡
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：我国现行煤炭法规体系由《煤炭法》和相关法律、行政法规和规章、地方性立法以及煤炭标准构成,在煤炭产业管理过程中发挥了重要的作用.同时,现行煤炭资源开发准入标准模糊,资源储备制度有待完善,资源税费制度不合理,煤矿安全保障力度有待提高,对环境保护重视程度不足.在应对气候变化、发展低碳经济的背景下,这些问题均需解决.
22.制度层面的代际正义
- Sandor FULOP;桑德尔.菲勒普
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：在几年前，气候变化以及其他生态问题似乎是政治、科技争论的敏感主题。但如今，在环境问题如此严峻的情况下，其应对仍无法在政府行为中居于优先地位。该问题的惯常解决方式，往往集中于政府层面。但是，这种模式存其局限。现今，“全球本土化”治理模式的提出为应对生态环境问题、解决代际公平问题提供了新的思路。“全球本土化”将全球、区域层面的行动有机结合，在前述问题的解决方面所取得的成果超过传统方式。但是，自从布伦特兰委员会将代际公平定义为可持续发展的核心要素以来，该理念的实际作用正在渐渐褪化。更为不容乐观的是，在里约+20大会，经济和社会要素压倒了环境要素成为最受关注的社会发展问题。这加剧了环境保护与经济社会发展的冲突。然而我们也应当看到，现今，许多国家已经加紧通过制度保障后代利益的步伐，此类国际运动也可谓沛然大备。此类在联合国推动、保障下的监管机制，将对后代利益保护以及当前、将来生态危机的应对起到重大的积极作用。
23.通过地区运动影响生态正义——从德国社会生态运动的视角出发
- Stefan Taschner;史蒂芬.塔斯奇纳
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：预防及适应气候变化是当今人类面临的最严峻的挑战之一.为了应对此问题,仅仅采取全球化的视角是不够的.仅依靠气候变化国际磋商,并无法圆满解决此问题.最为实际有效的措施或为发挥小规模社会群体的作用,推动社会自治.在此思路下,要达成预设的气候变化目标,首先应当在不排斥更高层次行动的情况下,解决当地、局部的问题.当前,对于环境正义的实践已经在地区、区域、国家和国际层面开展,该问题的全面解决,有赖于责任、合作利益的公正分配.而能源是环境正义践行最为彻底的领域.Berliner Energietisch是一个柏林地区生态组织,该组织以实际行动,应对前述挑战.
24.西南水电开发与少数民族权利
- Yu Xiaogang;于晓刚
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：在中国东部和中部河流水电开发率达到极限之后,西南成为水电开发的主战场.然而,西南地区水电开发将遇到大量少数民族移民安置问题.西南地区水电开发过程中少数民族权利保护问题已成为急迫而必须解决的问题.笔者首先从我国宪法、民族自治法、中国人权行动计划,以及中国政府签署的一系列有关原住民和少数族群权利的国际条约,及一些国际良好案例等法理、程序为基础,讨论实现西南水电开发和少数民族权利保护共赢.我国移民安置应该也可能借鉴国际普遍认同的原住民权利保护原则.最后笔者分析了今年国家发改委的“先移民后建设”政策提出发展水电的前提,是妥善解决移民安置问题.并介绍笔者亲历的澜沧江漫湾电站、怒江六库电站和金沙江虎跳峡电站移民问题,以说明存在一定空间,少数民族在水电开发中声张权利.
25.小型连续高效垃圾处理系统的创新性
- Fan Wenqiang;范文强;Fu Yang;付洋;Yuan Wenpu;袁文仆;Lu Jianru;卢建茹;Lin Xiaoxiao;林潇潇
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：生活垃圾的处理途径主要有:焚烧、填埋和堆肥,这三种方式各有利弊.其中垃圾焚烧的减量效果最明显、无害化最彻底、最简便易行,且焚烧产生的热能最容易有效利用,因此广为发达国家采用.我国垃圾年产量占全球比重已突破30％,目前处理方式仍以填埋为主.我国政府对垃圾焚烧处理一直持鼓励态度,先后出台了一系列政策法规给予支持.2012年6月16日国务院颁布的《“十二五”节能环保产业发展规划》明确提出示范推广“中小型焚烧炉高效处理技术”.北京宏元茂环保装备科技有限公司以极具前瞻性的战略眼光,经过逾三年的研发攻关.于2012年成功研制出了全球领先的小型连续高效垃圾处理系统,顺应了国家节能环保的发展战略,为发展绿色经济和循环经济,建设资源节约型和环境友好型社会开辟了一条崭新的道路.
26.气候资源国有化:法律上的“不可能任务”
- Hou Guiru;侯佳儒
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：气候资源无法成为物权法意义上的国家所有权客体.气候资源不是民法意义上得为物权客体的“物”,气候资源利用关系的“物权化”不能因此而具有物权的功能,气候资源归属上的“国有化”不但缺乏法律意义,还会引起现行立法和学理的混乱.
27.中国可量化低碳公路养护及其法律保障
- Huang Yan;黄艳;Jiang Songhua;蒋菘华;Xu Xijuan;徐希娟
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：低碳公路养护作为低碳交通一个重要的组成部分是不可或缺的.公路养护过程中有大量的碳排放,需要准确的数据加以认定,为低碳公路养护的可量化奠定基础.不同的路面养护方法和工艺,对环境的影响以及碳排放量也各不相同.对比路面养护技术的优劣时,不但需要对路面养护效果、路面功能好坏、使用的寿命、交通影响大小、对环境的影响程度等方面进行评价,还应对养护材料应用的碳排放量,施工机械的碳排放量以及施工过程中的碳排放量等方面进行测定和评价,对路面预防性养护技术的选择进行综合分析,选择最优的方案,达到路面使用性能、经济效益、社会效益和环境效益最优.低碳公路养护应通过法律确认和推广,鼓励优胜劣汰,规范行业准则.
28.绿色贸易壁垒的深层解析——以低碳经济为视角
- Xu Ling;徐岭
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：近年来,发达国家不仅越来越重视MEA协议、WTO规则等国际协议中的环境、卫生等相关条款,还陆续制定了国内的法律法规、标准、规则等,并将它们作为绿色贸易壁垒,用以限制发展中国家或落后国家的产品进入本国市场.在日益信息化、网络化和全球化的今天,无论是国家还是企业,关起门来搞经济,既不现实也不可能,贸易问题必须面对.本文拟以低碳经济为视角,探寻绿色贸易壁垒的起源、表象和本质.
29.“‘风光’国有”不违宪——兼论气候资源的权属问题
- Tan Baiping;谭柏平
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：随着“风光”等气候资源的重要性日益凸显,这类资源理应归属国家所有,而不能归属个人所有,甚至不能归属集体所有.“‘风光’国有”不违宪,具有宪法上与法理上的充分依据.当然,由《黑龙江省气候资源探测和保护条例》来规定“气候资源归国家所有”很不合适,应该修改我国的《气象法》,增加“气候资源国有”的相关规定.
30.欧盟强征航空航海碳税背后的绿色贸易壁垒
- Xu Ling;徐岭;Zhou Ke;周珂
- 《第二届中欧社会生态与法律比较论坛》 | 2012年
摘要：日前,欧盟不顾国际社会反对,强行于2012年1月1日起实施2008/101/EC号指令,将所有在欧盟境内机场起降的国际航班纳入欧盟的碳排放交易体系.另一方面提出今年6月将新增“航海碳税”,并制定全球航空和航海运输行业碳排放的征收价目表.欧盟做法显然并不符合国际法,其本质是环保外衣包裹的绿色贸易壁垒,强行推行符合自身利益和发展的碳排放交易体系.我国一方面要加强国际社会磋商,积极参与构建公平、公正、合理的全球性气候变化解决机制;另一方面,苦练内功,实施绿色低碳经济,提升企业行业自身素质;三方面,加强碳交易市场的研究、试点和总结,为构建我国自身的碳交易体系做实践和立法的储备.